土地出讓金換征收部門：房企承壓升級以試點城市為鑒

來源：智能家居時間：2021-06-07 18:23

“土地出讓金由原來的自然資源局轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門征收，這無疑是對開發(fā)商資金實力的加碼考驗。”廣東一地產(chǎn)公司投拓負(fù)責(zé)人向記者表示，日前，財務(wù)部發(fā)布的有關(guān)土地出讓金劃轉(zhuǎn)新政已引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，“業(yè)內(nèi)將密切關(guān)注試點城市土地出讓金新的運作模式，為后續(xù)落實到各省操作做準(zhǔn)備。”

根據(jù)財政部6月4日發(fā)布相關(guān)通知，原由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入，將全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。此次新政策的實施采取試點城市先行，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點。

其中，土地出讓金征收部門的調(diào)整成為地產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。廣州一本土房企負(fù)責(zé)人向記者表示，此前銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度影響在逐步加深，“目前開發(fā)商普遍資金壓力都比較大，此次土地轉(zhuǎn)讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收將影響投拓部門的測算評估，涉及稅收和資金壓力。”

除試點城市成為業(yè)內(nèi)研究對象，同時，中央和地方三七分賬的土地出讓金落實到地方的細(xì)則也是投拓部門關(guān)注點，“是否按國家稅務(wù)總局應(yīng)收盡收原則，需一次性繳清土地出讓款。用何種方法緩解企業(yè)資金壓力，都需要再研究。”廣東某地產(chǎn)公司投拓部負(fù)責(zé)人徐華（化名）向記者表示。

房企資金壓力再來襲

隨著人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺的銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度成效初顯，不少房企的資金管理卻倍感壓力。而近期財政部發(fā)布有關(guān)土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅收部門征收的消息，再次引起市場對房企資金方面的關(guān)注。

“按照國家稅務(wù)總局應(yīng)收盡收原則，土地出讓款是否需要一次性繳清是我們很關(guān)心的點。”徐華向記者表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗，各地方落實新政策都會結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因此對于試點城市的研究是當(dāng)下業(yè)內(nèi)的焦點。

根據(jù)財政部6月4日發(fā)布的有關(guān)土地出讓金新政策，自2021年7月1日起，河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）將以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點。

“目前開發(fā)商普遍資金壓力都比較大，此次土地轉(zhuǎn)讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的新政策，將影響投拓部門下一步的測算評估，這其中涉及到稅收和資金雙重壓力。”廣州一本土房企負(fù)責(zé)人向記者表示，目前公司已就如何緩解上述雙重壓力展開研究。

由于當(dāng)前試點城市暫未有廣東省市，部分房企在采訪中仍較樂觀，但與此同時，房企們亦在根據(jù)自身資金情況未雨綢繆。某房企負(fù)責(zé)人向記者表示，目前新政的影響暫未具體體現(xiàn)，只是征收部門的變化，企業(yè)做好自身的資金規(guī)劃即可應(yīng)對。

另有房企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“土地出讓金終究是需要向政府部門繳納的，只是對象是誰的問題，企業(yè)關(guān)心的是繳納流程中的變化，比如是否可以補繳土地出讓金、繳納土地出讓金的手續(xù)等問題。”

實際上，根據(jù)《土地管理法》第五十五條所述：新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十需上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。而具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準(zhǔn)?？梢?，此前土地出讓金已是中央和地方三七分賬，此次土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，對房企而言是對其資金管控等提出了新要求。

專家：此舉有利平抑房價

從自然資源局到稅務(wù)部門，土地出讓金劃轉(zhuǎn)征收部門讓業(yè)內(nèi)議論紛紛。有專家認(rèn)為此舉令自然資源局的權(quán)力有所削弱，有利于構(gòu)建新的地產(chǎn)生態(tài)。針對該新政，記者聯(lián)系到多位專家進行采訪。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，該政策有利于增加公共財力用于推動鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展和改善農(nóng)民農(nóng)村福利和公共服務(wù)能力；有利于轉(zhuǎn)變地方政府行為，由追求政績和基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向縮小區(qū)域城鄉(xiāng)和社會差距；有利于平抑城市房價，讓大城市房價回到世界同等發(fā)展水平的均價。

“如果這樣做了，就不會有今天的高房價，這是遲到的決心和歷史擔(dān)當(dāng)，稅務(wù)部門征管效率高于其他部門，早該如此。”張燕生表示。

財稅專家王海則告訴記者，由于土地出讓金歸地方支配，這也是地方政府獲得了經(jīng)營城市的動力基礎(chǔ)。一定程度上說，土地出讓金制度是中國城市化和地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年重要政策性基礎(chǔ)。“這次新政策的出臺，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟持續(xù)和健康發(fā)展。”

王海告訴記者，目前，中國經(jīng)濟的發(fā)展步入了一個新的發(fā)展階段，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展格局，確保經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。“應(yīng)該說，土地出讓金劃轉(zhuǎn)體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計思路。”

值得注意的是，其中規(guī)定四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。

并且，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商財政、自然資源、人民銀行等部門逐項確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。

有觀點認(rèn)為，此舉是對自然資源部門協(xié)調(diào)空間較大的“補繳土地出讓金”制度時代的終結(jié)。

王海對此表示，從目前掌握的情況來看，暫時沒有看到這方面的詳細(xì)規(guī)定。但是從發(fā)展的情況來看，將來這一模式會有轉(zhuǎn)變，需要先繳土地出讓金后辦理土地性質(zhì)變更，這會降低經(jīng)濟發(fā)展對杠桿的過度依賴現(xiàn)象，確保經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展。