一時(shí)間，“土地出讓金”劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，在房地產(chǎn)行業(yè)引起不小的討論。

據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)6月4日消息，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。

“土地出讓金”作為地方財(cái)政的重要組成部分，由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，其目的是什么？對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)以及企業(yè)將帶來(lái)哪些直接影響？

統(tǒng)一收支、規(guī)范管理，提高資金使用效率

縱觀此次“土地出讓金”由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，更多是基于統(tǒng)一收支、規(guī)范管理、提高資金使用效率。

根據(jù)《通知》，由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)政府非稅收入”），將全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。稅務(wù)部門按照屬地原則征收四項(xiàng)政府非稅收入。具體征收機(jī)關(guān)由國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。

具體看來(lái)，先試點(diǎn)后推開(kāi)。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

在“土地出讓金”征收部門劃轉(zhuǎn)之前，水利建設(shè)基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，社保費(fèi)已全部由稅務(wù)部門征收。業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次包括“土地出讓金”在內(nèi)的劃轉(zhuǎn)是落實(shí)之前的稅收改革。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示，這是落實(shí)中央提出的深化稅收征管體制改革的要求，逐步統(tǒng)一稅收和非稅收入征繳制度，主要目的還是規(guī)范、強(qiáng)化非稅收入征收管理。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢進(jìn)一步解釋，2018年國(guó)稅地稅征管體制改革，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。合并完成之后，根據(jù)國(guó)稅總局職能定位，稅務(wù)部門“承擔(dān)組織實(shí)施稅收及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、有關(guān)非稅收入的征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅費(fèi)應(yīng)收盡收”，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入屬于非稅收入，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，屬于稅務(wù)部門的征管職能。

對(duì)于“土地出讓金”由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時(shí)，有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化，一定程度上將約束地方政府對(duì)資金的使用范圍。

拖延繳納土地出讓金或?qū)⑿胁煌?/p>

“土地出讓金”在地方一般公共預(yù)算收入中占比不低。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入78008億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入41351億元。1-4月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，占前4個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入的27%，占地方一般公共預(yù)算收入的52%。

因此，作為地方財(cái)政的重要組成部分，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)，網(wǎng)上出現(xiàn)不同解讀聲音，包括地方財(cái)政告別土地出讓金等。

根據(jù)《通知》，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

也就是說(shuō)，征收部門雖然發(fā)生變化，但是其他的仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。陳文靜表示，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)階段對(duì)于地方政府整體影響不大。但是，由稅務(wù)部門征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，是中央強(qiáng)化土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的重要一步，未來(lái)將向這個(gè)方向更多傾斜。

此外，楊暢表示，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用權(quán)收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況，會(huì)對(duì)地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎，推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

那么，這對(duì)于房企將帶來(lái)哪些直接影響呢？華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，征收部門劃轉(zhuǎn)，“土地出讓金”的征收管理將更加規(guī)范，企業(yè)欠繳、拖繳、模糊處理等現(xiàn)象，可能會(huì)得以矯正。“開(kāi)發(fā)商如果想拖延繳納土地出讓金，可能就行不通了。”施文潑說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士分析，在土地出讓金繳納方面，企業(yè)通過(guò)分期、延期支付以提高杠桿率的做法可能將受到影響，進(jìn)而影響企業(yè)資金狀況。

與房地產(chǎn)稅征收沒(méi)有直接關(guān)系

值得關(guān)注的是，由于涉及稅務(wù)部門，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)也引起房地產(chǎn)稅方面的相關(guān)討論與猜想。

房地產(chǎn)稅是否會(huì)加速落地？在賈康看來(lái)，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)與房地產(chǎn)稅沒(méi)有直接的關(guān)系。

不過(guò)，陳文靜表示，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央對(duì)資金使用范圍的監(jiān)管，一定程度上將推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，未來(lái)健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重的相關(guān)舉措將繼續(xù)落實(shí)，而房地產(chǎn)稅作為直接稅的一種，相關(guān)工作預(yù)計(jì)將有新的進(jìn)展，接下來(lái)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的預(yù)期增強(qiáng)。

來(lái)源：新京報(bào)

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