2021年，國家將給地方發(fā)怎樣的“政策紅包”？

　　是“國家中心城市”？還是“綜合性國家科學中心”？還是“擴容”？

　　這些都可以有。但有一個頭銜更“時尚”，這就是——國家碳排放交易中心。

　　根據(jù)媒體的最新報道，這個大利好將主要被兩個城市瓜分——上海和武漢。

　　全國性的碳排放交易中心，放在了上海，主要由上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所（上級單位為“上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所”）負責；而碳交易的登記結(jié)算中心（類似股票市場的“中登公司”）則放在了武漢。

　　據(jù)報道，上海的碳排放交易中心和武漢的登記結(jié)算中心，都將采取股份制。前者，由上海持股24%，湖北、廣東、江蘇、福建以及北京、天津、重慶、深圳等8省市各持股9.5%。

　　而“登記結(jié)算中心”，則由湖北（估計委托武漢）持股24%，廣東、江蘇、福建、北京、上海、天津、重慶、深圳等8省市各持股9.5%。

　　為什么兩大碳交易平臺，都是上述9省市入圍？因為它們是國家碳排放交易最早的試點，也都是經(jīng)濟大省或者經(jīng)濟大市。

　　此前在籌建期貨交易所的時候，對碳排放交易呼聲非常高的廣州，為何出局了？

　　2019年2月發(fā)布的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”曾明確提出：“支持廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。”

　　也就是說，碳排放期貨交易將放在廣州，由新籌建的廣州期貨交易所來承擔。

　　但后來，情況發(fā)生了微妙的變化。

　　2020年5月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》有了新的表述：

　　充分發(fā)揮廣州碳排放交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權益交易與金融服務平臺。開展碳排放交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機構(gòu)及個人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權交易。

　　研究設立廣州期貨交易所。

　　按照這份文件，廣州碳排放交易的重要性獲得了提升，但其功能從廣州期貨交易所里剝離了出來。

　　但這僅代表金融監(jiān)管機構(gòu)的意見。碳交易的主導權，主要在發(fā)改委、環(huán)保部。

　　事實上早在2017年，發(fā)改委就明確了：以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放權交易體系，由湖北省牽頭承建全國碳交易注冊登記系統(tǒng)、由上海市承建全國碳交易系統(tǒng)平臺。

　　這也就是最終為什么廣州期貨交易所的交易品種，不再提及碳交易。

　　于是全國性的碳交易中心，最終花落上海和武漢。上海和武漢之所以勝出，除了動手早、占先機之外，還跟以下因素有關：

　　第一，上海是國家經(jīng)濟中心、金融中心，也是各種要素市場匯聚和最密集的地方，碳排放交易放在上海，效率會更高。此外，上海是對中央財政貢獻最大的城市，所以獲得的政策支持也一直最大。

　　第二，武漢拿下“全國碳交易注冊登記系統(tǒng)”是在疫情之前，但這個中心沒有合并到上海去，恐怕還是跟疫情中湖北、武漢付出巨大努力有關。去年國家曾表示，將有一攬子支持湖北、武漢經(jīng)濟發(fā)展的舉措，這個利好應該就是其中之一。

　　于是，這個大利好也就跟廣州擦肩而過了。

　　但廣州也沒有必要太遺憾，因為廣東省還在兩大碳交易平臺各有9.5%的股權，可以委托廣州持有，因為深圳已經(jīng)有9.5%了。

　　整體上，廣深加起來將擁有兩大碳交易平臺各19%的股權，累計權重達到了38%。上海、武漢分別是“24+9.5%”的權重，北京、天津、重慶分別是“9.5%+9.5%”的權重。

　　也就是說，廣東作為中國經(jīng)濟第一大省的地位，得到了體現(xiàn)。

　　最近，中國的“碳達峰”工作全面提速。7天前，中央財經(jīng)委專題召開會議，提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體”。

　　據(jù)多家媒體報道，全國性的碳交易有望在6月上線，股市最近也做出了強烈反應。

　　為什么“碳排放交易”非常重要？主要是兩個原因：

　　第一，這是中國打破美國封鎖、讓中美關系“斗而不破”的一張王牌。中國占全球碳排放的30%，占增量的60%，如果中國不參與，那么“巴黎氣候協(xié)定”就是廢紙一張。

　　中國的全面參與，可以拉近中歐的合作關系，給中美找到為數(shù)不多的、重要的共同利益。相比美國，歐洲最重視碳排放、氣候變遷，也投入最多、期望值最高。未來的世界地緣政治，主要是中國、美國、歐盟的大三角關系。所以碳排放很重要，可以促進中歐投資協(xié)定的落地，促成中歐貿(mào)易協(xié)定的達成，避免歐洲全面倒向美國。

　　第二，2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，將全面推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，央行行長易剛估計，總投資是百萬億級別的，可見其對中國未來幾十年經(jīng)濟影響之深遠。

　　比如在電力方面，碳排放交易嚴格執(zhí)行之后，火電成本大增，需要購買昂貴的排放額度。這樣，風電、水電、光伏發(fā)電、核能發(fā)電會迎來新機遇，投資會大增。

　　如果中國能咬著牙把清潔能源搞起來，那么中國對石油、天然氣的依賴度將大幅降低，中國的能源安全問題可以一并解決（當然，這個過程非常漫長）。

　　至于鋼鐵、石化、化工、建材、有色、造紙、航空等行業(yè)，也都要全面轉(zhuǎn)型升級，由此帶來巨大的投資機會。

　　展望未來，在上海環(huán)境能源交易所交易的，不僅僅是碳排放額度，還將有“用水權”、“用能權”、“排污權”；除了現(xiàn)貨交易，還將有期貨交易。所以這個交易所影響巨大，地位超過了普通的期貨交易所。

　　交易和結(jié)算平臺放在哪個城市，影響巨大。交易平臺更重要一些，所以上海獲得了最大的利好，武漢次之。

　　至于北京、天津、重慶、廣州和深圳，也都在相當程度上分享了利好。

　　中國經(jīng)濟總量比較大的省份，只有山東和浙江缺席。但山東和浙江在十四五規(guī)劃里剛剛分別拿到了一個大利好——

　　國家將在浙江設立“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”，并跟深圳和浦東并列，成為東部四大發(fā)展平臺之一。同樣列入“東部四大發(fā)展平臺”的，還有山東“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”。

　　從碳排放交易的利益格局可以看出，在國家心目中上海地位非常獨特，至少在經(jīng)濟中心方面沒有其他任何一個城市可以相比。

　　整體而言，其他三大直轄市因為級別都非常高，也容易被政策紅包“砸到”。此外，就是深圳。

　　至于廣州、武漢等城市，則隱藏在所在省的背后，主要由本省來照顧。只能偶爾獲得國家級的政策紅包，比如廣州的期貨交易所，武漢此次的碳排放登記結(jié)算中心。

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