2021年，國家將給地方發(fā)怎樣的“政策紅包”？

　　是“國家中心城市”？還是“綜合性國家科學(xué)中心”？還是“擴(kuò)容”？

　　這些都可以有。但有一個(gè)頭銜更“時(shí)尚”，這就是——國家碳排放交易中心。

　　根據(jù)媒體的最新報(bào)道，這個(gè)大利好將主要被兩個(gè)城市瓜分——上海和武漢。

　　全國性的碳排放交易中心，放在了上海，主要由上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所（上級(jí)單位為“上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”）負(fù)責(zé)；而碳交易的登記結(jié)算中心（類似股票市場的“中登公司”）則放在了武漢。

　　據(jù)報(bào)道，上海的碳排放交易中心和武漢的登記結(jié)算中心，都將采取股份制。前者，由上海持股24%，湖北、廣東、江蘇、福建以及北京、天津、重慶、深圳等8省市各持股9.5%。

　　而“登記結(jié)算中心”，則由湖北（估計(jì)委托武漢）持股24%，廣東、江蘇、福建、北京、上海、天津、重慶、深圳等8省市各持股9.5%。

　　為什么兩大碳交易平臺(tái)，都是上述9省市入圍？因?yàn)樗鼈兪菄姨寂欧沤灰鬃钤绲脑圏c(diǎn)，也都是經(jīng)濟(jì)大省或者經(jīng)濟(jì)大市。

　　此前在籌建期貨交易所的時(shí)候，對(duì)碳排放交易呼聲非常高的廣州，為何出局了？

　　2019年2月發(fā)布的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”曾明確提出：“支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所。”

　　也就是說，碳排放期貨交易將放在廣州，由新籌建的廣州期貨交易所來承擔(dān)。

　　但后來，情況發(fā)生了微妙的變化。

　　2020年5月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》有了新的表述：

　　充分發(fā)揮廣州碳排放交易所的平臺(tái)功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)。開展碳排放交易外匯試點(diǎn)，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。

　　研究設(shè)立廣州期貨交易所。

　　按照這份文件，廣州碳排放交易的重要性獲得了提升，但其功能從廣州期貨交易所里剝離了出來。

　　但這僅代表金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見。碳交易的主導(dǎo)權(quán)，主要在發(fā)改委、環(huán)保部。

　　事實(shí)上早在2017年，發(fā)改委就明確了：以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系，由湖北省牽頭承建全國碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)、由上海市承建全國碳交易系統(tǒng)平臺(tái)。

　　這也就是最終為什么廣州期貨交易所的交易品種，不再提及碳交易。

　　于是全國性的碳交易中心，最終花落上海和武漢。上海和武漢之所以勝出，除了動(dòng)手早、占先機(jī)之外，還跟以下因素有關(guān)：

　　第一，上海是國家經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，也是各種要素市場匯聚和最密集的地方，碳排放交易放在上海，效率會(huì)更高。此外，上海是對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)最大的城市，所以獲得的政策支持也一直最大。

　　第二，武漢拿下“全國碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)”是在疫情之前，但這個(gè)中心沒有合并到上海去，恐怕還是跟疫情中湖北、武漢付出巨大努力有關(guān)。去年國家曾表示，將有一攬子支持湖北、武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，這個(gè)利好應(yīng)該就是其中之一。

　　于是，這個(gè)大利好也就跟廣州擦肩而過了。

　　但廣州也沒有必要太遺憾，因?yàn)閺V東省還在兩大碳交易平臺(tái)各有9.5%的股權(quán)，可以委托廣州持有，因?yàn)樯钲谝呀?jīng)有9.5%了。

　　整體上，廣深加起來將擁有兩大碳交易平臺(tái)各19%的股權(quán)，累計(jì)權(quán)重達(dá)到了38%。上海、武漢分別是“24+9.5%”的權(quán)重，北京、天津、重慶分別是“9.5%+9.5%”的權(quán)重。

　　也就是說，廣東作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省的地位，得到了體現(xiàn)。

　　最近，中國的“碳達(dá)峰”工作全面提速。7天前，中央財(cái)經(jīng)委專題召開會(huì)議，提出“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

　　據(jù)多家媒體報(bào)道，全國性的碳交易有望在6月上線，股市最近也做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　為什么“碳排放交易”非常重要？主要是兩個(gè)原因：

　　第一，這是中國打破美國封鎖、讓中美關(guān)系“斗而不破”的一張王牌。中國占全球碳排放的30%，占增量的60%，如果中國不參與，那么“巴黎氣候協(xié)定”就是廢紙一張。

　　中國的全面參與，可以拉近中歐的合作關(guān)系，給中美找到為數(shù)不多的、重要的共同利益。相比美國，歐洲最重視碳排放、氣候變遷，也投入最多、期望值最高。未來的世界地緣政治，主要是中國、美國、歐盟的大三角關(guān)系。所以碳排放很重要，可以促進(jìn)中歐投資協(xié)定的落地，促成中歐貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，避免歐洲全面倒向美國。

　　第二，2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，將全面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，央行行長易剛估計(jì)，總投資是百萬億級(jí)別的，可見其對(duì)中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)影響之深遠(yuǎn)。

　　比如在電力方面，碳排放交易嚴(yán)格執(zhí)行之后，火電成本大增，需要購買昂貴的排放額度。這樣，風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、核能發(fā)電會(huì)迎來新機(jī)遇，投資會(huì)大增。

　　如果中國能咬著牙把清潔能源搞起來，那么中國對(duì)石油、天然氣的依賴度將大幅降低，中國的能源安全問題可以一并解決（當(dāng)然，這個(gè)過程非常漫長）。

　　至于鋼鐵、石化、化工、建材、有色、造紙、航空等行業(yè)，也都要全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此帶來巨大的投資機(jī)會(huì)。

　　展望未來，在上海環(huán)境能源交易所交易的，不僅僅是碳排放額度，還將有“用水權(quán)”、“用能權(quán)”、“排污權(quán)”；除了現(xiàn)貨交易，還將有期貨交易。所以這個(gè)交易所影響巨大，地位超過了普通的期貨交易所。

　　交易和結(jié)算平臺(tái)放在哪個(gè)城市，影響巨大。交易平臺(tái)更重要一些，所以上海獲得了最大的利好，武漢次之。

　　至于北京、天津、重慶、廣州和深圳，也都在相當(dāng)程度上分享了利好。

　　中國經(jīng)濟(jì)總量比較大的省份，只有山東和浙江缺席。但山東和浙江在十四五規(guī)劃里剛剛分別拿到了一個(gè)大利好——

　　國家將在浙江設(shè)立“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”，并跟深圳和浦東并列，成為東部四大發(fā)展平臺(tái)之一。同樣列入“東部四大發(fā)展平臺(tái)”的，還有山東“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”。

　　從碳排放交易的利益格局可以看出，在國家心目中上海地位非常獨(dú)特，至少在經(jīng)濟(jì)中心方面沒有其他任何一個(gè)城市可以相比。

　　整體而言，其他三大直轄市因?yàn)榧?jí)別都非常高，也容易被政策紅包“砸到”。此外，就是深圳。

　　至于廣州、武漢等城市，則隱藏在所在省的背后，主要由本省來照顧。只能偶爾獲得國家級(jí)的政策紅包，比如廣州的期貨交易所，武漢此次的碳排放登記結(jié)算中心。

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