廣州將劃三個(gè)“圈層”，首次提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占比“底線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的目標(biāo)；廣州還首次提出了產(chǎn)業(yè)（商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)）片區(qū)的公共設(shè)施配套要求，促進(jìn)城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共設(shè)施配套體系……日前，在廣州深化城市更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展專題新聞通氣會(huì)上，有關(guān)部門傳遞了上述重磅信息。

“這次城市更新，不是搞大拆大建，而是完完全全基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、公建配套的完善，人民的宜居環(huán)境水平的提高。”針對(duì)有記者問“新一輪城市更新啟動(dòng)后，城中村分批啟動(dòng)改造，如何穩(wěn)定廣州的住房市場(chǎng)？”的問題，廣州市住建局局長(zhǎng)王宏偉強(qiáng)調(diào)，廣州城市更新堅(jiān)決摒棄“一刀切”式的全面改造和不切實(shí)際的“大干快上”，不是新一輪房地產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

王宏偉表示，通過系統(tǒng)謀劃制定三年實(shí)施計(jì)劃、五年行動(dòng)方案和十年改造規(guī)劃，循序漸進(jìn)地有效落實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間總體規(guī)劃，及時(shí)制定城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，有序控制城市更新住房供應(yīng)節(jié)奏，促使一、二級(jí)土地供應(yīng)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

其中，在保障房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟穩(wěn)定發(fā)展方面，三年實(shí)施計(jì)劃和五年行動(dòng)方案都有考慮城中村改造進(jìn)度和廣州房地產(chǎn)一手市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。具體而言，未來三年，每年廣州將在一手和二手市場(chǎng)都增加住宅供應(yīng)，總數(shù)遠(yuǎn)超于過去五年的平均交易住宅面積。

王宏偉表示，無論是舊改的空間，還是一手土地，廣州都能夠提供多種選擇，“我們還有足夠的空間為剛性群體、改善型群體提供足夠的住房支撐。這是我們的底氣，也是我們能夠持續(xù)在推動(dòng)新一輪城市更新的基礎(chǔ)上，又能保證房地產(chǎn)穩(wěn)定的技術(shù)因素?！?nbsp;

首設(shè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占比“底線”

今年8月，廣州市委十一屆第11次全會(huì)上，審議通過《廣州市關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對(duì)新一輪城市更新做出了重要部署，形成了“1+1+N”政策體系。提出了“2025年前先行推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)更新、2030年前全面推進(jìn)城市集中建成區(qū)更新、2035年前推進(jìn)全域存量用地系統(tǒng)更新”的總體目標(biāo)。

市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了多個(gè)配套指引。其中，即將印發(fā)的《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定了三個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量（含商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套）占總建設(shè)量的最低比例要求。

據(jù)悉，第一圈層擬定為環(huán)城高速以內(nèi)，要求城市更新產(chǎn)業(yè)建設(shè)量最低占比為60%；第二圈層擬定為主城區(qū)范圍，即荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南、番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)，要求產(chǎn)業(yè)建設(shè)量最低占比40%；剩余區(qū)域?yàn)榈谌印?/p>

“產(chǎn)業(yè)需要空間。進(jìn)入存量用地時(shí)代，城市更新為老廣州開辟了優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。”廣州市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人在通氣會(huì)上透露，下一輪城市更新會(huì)通過更新改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，兼顧提供用于產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的中低成本空間，加強(qiáng)中心城區(qū)核心區(qū)和重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地用房保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡，改變單純依賴房地產(chǎn)開發(fā)的模式，更加聚焦城市的可持續(xù)發(fā)展。

力求公共配套高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

此外，《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》促進(jìn)城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共設(shè)施配套體系，按照教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等專項(xiàng)規(guī)劃并結(jié)合用地情況高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，合理完善交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。該指引也是廣州首次提出了產(chǎn)業(yè)（商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)）片區(qū)的公共設(shè)施配套要求。 “希望在城市更新地區(qū)的公共配套比國(guó)家規(guī)定更高一些。”

市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已結(jié)合城市更新工作，綜合考慮現(xiàn)有醫(yī)療資源服務(wù)能力、城中村改造后人口規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度等因素，重點(diǎn)研究城中村改造醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)，編制新一輪醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃。

而且，《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》將指導(dǎo)各區(qū)政府、要求城中村改造合作企業(yè)按照醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。

值得一提的是，新一輪城市更新將充分考慮到低收入人群和“新市民”的住房需求，統(tǒng)籌城中村改造與住房保障工作。在制度層面上，要求在復(fù)建區(qū)建設(shè)一定比例租賃性住房，在融資區(qū)配建人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等政策性住房，合理配置小面積市場(chǎng)化租賃住房。其中，在舊村改造中，村（居）民復(fù)建安置房建筑面積要建設(shè)不少于3%的保障性住房，融資住宅建筑面積不少于5%。同時(shí)，在老舊小區(qū)微改造中，也將通過品質(zhì)提升以及規(guī)?；赓U企業(yè)介入，為特定行業(yè)工作人員提供政策性租賃住房。

183條村5年內(nèi)進(jìn)行改造

據(jù)透露，未來十年，廣州還將有300多條城中村啟動(dòng)更新改造工作。據(jù)悉，這是從廣州1104條城中村中，考慮村民意愿、區(qū)位、及對(duì)廣州發(fā)展的影響而挑選出來的。其中，在未來三年內(nèi)實(shí)施83條村改造，該批改造的城中村均為涉及城市核心區(qū)、功能區(qū)、重要城市節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五年內(nèi)，實(shí)施183條城中村改造。

《廣州市舊村全面改造項(xiàng)目涉及成片連片整合土地及異地平衡的工作指引》明確了因用地和規(guī)劃條件限制無法實(shí)現(xiàn)資金平衡或涉及重點(diǎn)區(qū)域、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)，需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，可通過整合收購鄰近的國(guó)有用地或?qū)⒄畠?chǔ)備用地與村集體用地置換實(shí)現(xiàn)成片連片改造的操作辦法；以及通過聯(lián)動(dòng)改造、開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)備用地支持等方式實(shí)現(xiàn)異地平衡的實(shí)施路徑，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

據(jù)介紹，城市更新微改造項(xiàng)目原則上區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡，但受機(jī)場(chǎng)、白云山等特殊控制區(qū)影響的城市更新項(xiàng)目可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡，原則上在本區(qū)內(nèi)平衡，特殊情況可由市層面組織對(duì)改造方案涉及的跨區(qū)平衡等事項(xiàng)進(jìn)行研究。

新一輪城市更新政策更提出了20條改革措施，其中包含了優(yōu)化村民議事規(guī)則、試行異地平衡、簡(jiǎn)化前期工作、推行并聯(lián)審批和容缺審批、支持國(guó)有和集體混合改造、鼓勵(lì)留用地納入改造、開展行政裁決和司法裁判試點(diǎn)、動(dòng)態(tài)分期實(shí)施、分階段施工許可等高含金量的創(chuàng)新舉措，在強(qiáng)化屬地主體責(zé)任同時(shí)，賦予區(qū)政府更大自主權(quán)，有利于解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)城市更新加速提質(zhì)。

【數(shù)讀】

今年來盤活存量用地 約19平方公里

2019年廣州市委市政府提出統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，即“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造）、“三園”（村級(jí)工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、中心城區(qū)物流園轉(zhuǎn)型）、“三亂”（違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場(chǎng)所）。一年多以來，九項(xiàng)重點(diǎn)工作取得歷史性、階段性成效。2020年1-7月，廣州全市共盤活存量用地約19平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施及配套2.6萬個(gè)、48萬平方米，新增綠化面積136萬平方米。其中——

●完成“三舊”改造2.8平方公里。截至8月底，老舊小區(qū)微改造新開工78個(gè)、完工59個(gè)。

●整治提升村級(jí)工業(yè)園5.51 平方公里，完成率69%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資約20億元；新引入企業(yè)727家。

●完成60家轉(zhuǎn)型疏解任務(wù)市場(chǎng)，任務(wù)進(jìn)度44.12%。

●完成清理6個(gè)物流園區(qū)，占地面積約37.77萬平方米（約566畝）。

●拆除違法建設(shè)3813.26萬平方米，拆違面積超過去年同期509.37萬平方米。

●國(guó)家督辦的147條黑臭河涌基本消除黑臭。

●完成清理整治“散亂污”場(chǎng)所16689個(gè)； 175個(gè)鎮(zhèn)街已完成區(qū)級(jí)“散亂污”場(chǎng)所清理整治驗(yàn)收工作。

相關(guān)知識(shí)

廣州啟動(dòng)新一輪城市更新
廣州啟動(dòng)新一輪城市更新,未來10年超300條城中村要改造
廣州舊改劃分“三個(gè)圈” 新一輪城市更新有三大看點(diǎn)
廣州舊改劃分“三個(gè)圈”!新一輪城市更新有三大看點(diǎn)
佳兆業(yè)城市更新再下一城 廣州石溪村更新改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)
珠江實(shí)業(yè)旗下城市更新集團(tuán)獲廣州白云區(qū)夏茅工業(yè)園改造項(xiàng)目
廣州城市更新配套新政出臺(tái)
城市更新市場(chǎng)規(guī)模步入10萬億級(jí)，房企如何掘金“新賽道”？
富力發(fā)布三大入市新項(xiàng)目，或?qū)⒂瓉硇乱惠啒I(yè)績(jī)的爆發(fā)
玉橋街道 啟動(dòng)街區(qū)級(jí)城市更新