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“推動東北振興取得新突破?！苯衲暾ぷ鲌蟾嬷?，東北振興再次被提及。

之所以說“新突破”，其實不難理解，近幾年東北發(fā)展無論是經(jīng)濟增速還是人口增長，都面臨著一定的困境——

2020年東北三省經(jīng)濟增速擺脫了去年上半年的下行趨勢，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，但放在全國來看，僅有吉林一地經(jīng)濟增速超過全國水平。

不過，從主要經(jīng)濟指標來看，情況已經(jīng)有所改善。僅以固定資產(chǎn)投資為例，2020年遼寧、吉林、黑龍江三省則分別增長了2.6%、8.3%、3.6%。

“放眼長遠，現(xiàn)在很可能是一個重要的時間節(jié)點?！边|寧省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張?zhí)炀S在接受媒體采訪時表示，“十四五”規(guī)劃提出推動東北振興取得新突破言之有物，國家在東北地區(qū)對鐵路等基礎設施進行了大量的投入，充分體現(xiàn)了對東北新一輪振興的重視。

自2003年中共中央、國務院印發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》至今，全局性戰(zhàn)略布局進入第18個年頭，或許到了時機成熟的時候。

5.03%的經(jīng)濟比重

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作為新中國成立后最早建立起來的大規(guī)模工業(yè)基地，東北地區(qū)曾為我國社會主義工業(yè)化進程做出不可磨滅的貢獻。

而以工業(yè)經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式，也為東北地區(qū)長期發(fā)展埋下了隱患。20世紀八九十年代，東北老工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展嚴重衰退的現(xiàn)象受到關注。

1991年新華社曾發(fā)表題為《“東北現(xiàn)象”引起各方關注》的通訊指出，“經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)居全國前列的東北三省近年來工業(yè)生產(chǎn)步履維艱，去年黑龍江、遼寧和吉林工業(yè)增長率分別倒數(shù)全國第二、第四和第五位，經(jīng)濟效益也處于落后地位。這一異常情況正在引起各方關注，稱之為‘東北現(xiàn)象’。”

這是“東北現(xiàn)象”的概念首次由權(quán)威媒體正式提出。

2003年，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組次年成立，振興東北老工業(yè)基地的大幕全面拉開。

17年過去，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展上交了怎樣的答卷？

以剛剛過的2020年為例，遼寧、吉林、黑龍江三省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長1.8%、6.9%、3.3%。

具體到重點企業(yè)上，一重集團利潤總額、營業(yè)收入分別同比增長60%、45.8%；鞍鋼則創(chuàng)下全年利潤歷史最好水平，同比增長36.97億元。

不只是工業(yè)，作為“三駕馬車”之一的固定資產(chǎn)投資方面，曾經(jīng)“投資不過山海關”的東北地區(qū)也有了不小的突破。

進入2021年，已有不少大項目相繼落地——1月19日，一汽奧迪新能源汽車項目落戶長春，首個工廠計劃投資超過300億元；1月29日，韓國SK海力士布局大連，大力推進其對英特爾大連芯片廠的收購以及新投資項目……

但需要指出的是，2020年遼寧、黑龍江、吉林三省GDP總量僅排在全國第16、25、26位。放在整個區(qū)域格局來看，2020年東北三省GDP占全國的比重僅為5.03%，相較國內(nèi)其他幾個區(qū)域——東部、中部、西部地區(qū)占比則分別為51.75%、25.76%、17.1%。

“‘十四五’時期，我們將努力把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推上更高的水平?！痹谏现苷匍_的國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，將加快研究制定東北振興“十四五”實施方案，要通過一系列的努力推動東北振興取得新的更大的突破。

內(nèi)部協(xié)同的新機制

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2月19日，東北“可以探索”率先全面放開生育限制的新聞一經(jīng)曝出，再次引發(fā)了全國關注。而同天發(fā)布的另一個重磅消息則被不少人忽視——

為加強對東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制的通知》明確，在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組下，建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制。

該文件不僅公布了工作機制的成員單位——由發(fā)展改革委、科技部等國家21個部門單位和遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及大連市人民政府組成，還劃定了其各自職責分工，要求“加強地方和部門單位的對接、部門單位之間的溝通，形成推動東北振興工作合力”。

長期以來，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，往往存在因自然地理條件、行政區(qū)劃等因素而導致的區(qū)域內(nèi)部合作與交流不通暢、省際交界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)象。建立跨省跨市政府間聯(lián)席會議制度，則有助于探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、合作共贏的新機制。

對此，一些區(qū)域早有探索。比如，在2008年1月，國務院就正式批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度，規(guī)定其成員單位主要職能為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的重大部署、協(xié)調(diào)促進中部地區(qū)崛起的重大政策等。

此外，京津冀、長三角、中部、成渝等地區(qū)，均在不同領域建立有聯(lián)席會議制度，旨在區(qū)域內(nèi)部互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。

“長久以來，因為缺乏政府間協(xié)調(diào)，東北地區(qū)存在著較大市場壁壘，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭的問題非常嚴重，一些跨區(qū)域規(guī)劃設計根本無法銜接……現(xiàn)在東北地區(qū)最急缺的，就是這樣一個跨越三省一區(qū)的、對區(qū)域經(jīng)濟一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實的國家級具體工作機制?！?/p>

對于此次東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制的建立，《中國日報》報道評價，如果沒有這樣一個超越東北四省區(qū)的“國家級組織”，讓東北四省區(qū)其中一方協(xié)調(diào)另外三方，或由四方組成一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，由于相互間沒有職能權(quán)威，各方只能從本地區(qū)利益角度出發(fā)，這樣的溝通模式并無說服力，也不能真正產(chǎn)生成效。

向外尋找更大機遇

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除了機制層面的政策利好，眼下的東北，還面臨新形勢帶來的新機遇。

比如，吉林省社會科學院副院長丁曉燕認為，“雙循環(huán)”格局對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈是一次重要機遇，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組，應提升東北制造在全國產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

關于東北地區(qū)如何在全國區(qū)域布局中尋求自身發(fā)展定位，丁曉燕建議，加強東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，整體提升東北三省的發(fā)展能級；加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域合作，全力抓好戰(zhàn)略對接等。

不難發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾呀?jīng)開始著重發(fā)力。今年全國兩會期間，一份由李曉安等21位住遼全國政協(xié)委員提交的聯(lián)名提案備受關注。

該提案從交通區(qū)位、資源互補、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度‘農(nóng)副產(chǎn)品供給、生態(tài)保障功能等方面闡述了推進遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，并建議從國家層面對推進遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展給予支持。

此外，遼寧省長劉寧、遼寧省人大常委會副主任孫軼也在提議中提到“支持遼寧并入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“將朝陽、阜新、葫蘆島三市納入京津冀協(xié)同發(fā)展城市群”等內(nèi)容。

顯然，作為“共和國長子”的遼寧，迫切希望通過承接北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，2020年底，遼寧曾赴京津冀招商，成功簽約項目87個，總投資額超過1000億元。今年1月22日，京哈高鐵全線貫通，這條大動脈無疑將加快資金等要素向東北流動，讓東北與京津冀兩大經(jīng)濟板塊聯(lián)系更加緊密。

事實上，借助高鐵經(jīng)濟，東北有可能進入一個新的發(fā)展階段。

根據(jù)日前印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在有關綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中提出加快構(gòu)建8條通道，其中的“京延通道”即是北京-承德-通遼-長春-琿春鐵路通道。

繼京沈高鐵北京至承德段正式通車之后，承德-通遼-長春段高鐵也有望在未來幾年內(nèi)開工建設。京延通道建成后，長春將迎來第二條進京鐵路大通道，這對于長春、乃至吉林省的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

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