新型城鎮(zhèn)化再次成為兩會的關鍵詞。今年兩會上，新型城鎮(zhèn)化提出新的階段性目標，2021年3月5日出爐的政府工作報告明確提出，“十四五”期間（2021年至2025年）中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

那么，在當前形勢下，該如何深度推進城鎮(zhèn)化建設，提升發(fā)展質量？新型城鎮(zhèn)化下的房地產行業(yè)，又面臨怎樣新的歷史機遇？

推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，壯大城市群和都市圈

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，“十四五”期間，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

回顧近三年來的政府工作報告，新型城鎮(zhèn)化的推進在有條不紊地進行：從2019年“抓好農業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口”，到2020年“發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業(yè)、增加就業(yè)”，再到今年“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”，每一年“城鎮(zhèn)化”都迎來新的發(fā)展階段。

事實上，從數字上來看，改革開放以來，中國經歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程。根據國家統(tǒng)計局數據，從1978年到2019年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增長到8.48億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到60.6%。

而今年，政府工作報告對“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化不僅首次提出了更具體的發(fā)展指標——常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，而且還提出發(fā)展重點為壯大城市群和都市圈、實施城市更新行動、完善住房市場體系和住房保障體系，這也為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指明了方向。

針對新型城鎮(zhèn)化建設中壯大城市群和都市圈，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石認為，目前，在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。

對此，陳錦石提出具體建議稱，一方面，需要加強城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射；另一方面，允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展。

“城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式、北京的雄安模式，探索更多此類試點?！标愬\石表示。

對于“實施城市更新行動，完善住房市場體系和保障體系”的表述，中泰證券研究所政策組首席分析師、上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢解讀稱，“城市更新更多是對存量來講的，完善住房市場體系和保障體系，尤其是共有產權房的推進力度，有望進一步加大，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要。”

核心城市群優(yōu)勢明顯，房地產蘊藏多元發(fā)展機遇

對于房地產行業(yè)來說，加快推進新型城鎮(zhèn)化也蘊藏著新的歷史機遇。

“房屋，辦公場所，以及文化、醫(yī)療、消費、娛樂等房地產設施能為城市化的生產方式和生活方式提供必不可少的基礎設施，而提高城市化率會為房地產創(chuàng)造更多的需求，因此加快提高城市化率，必然為房地產的發(fā)展帶來更多機會?！标愬\石在接受新京報記者采訪時表示。

在陳錦石看來，首先是房企布局思路的轉變，“未來住房需求的增長主要還是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房體系建設的重點也還是都市圈和城市集群，包括對其新住房及服務設施的建設和引導，以及對其原有設施的價值認識、資源協(xié)調以及功能調整和改造升級等，建議在發(fā)揮社會主體的積極性基礎上，國家能在集群內部不同區(qū)域主體地位和協(xié)調機制層面發(fā)揮更多作用。”

貝殼研究院解讀稱，城鎮(zhèn)化進程中，人口加快向京津冀、粵港澳、長三角、成渝等核心城市群流動，房地產市場份額同步向核心城市群集聚，這些區(qū)域有較強的住房需求支撐，市場表現將優(yōu)于其他區(qū)域。

“對于房地產行業(yè)來說，能否順應人口向心集中的態(tài)勢，是決定房企未來發(fā)展空間的重要因素。”楊暢表示。

來自光大證券研究報告指出，隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，房地產行業(yè)將迎多元化發(fā)展機遇?！皩τ谡岢龃蟪鞘型晟谱》勘Ｕ象w系和增加租賃住房，房企應充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢和客戶群優(yōu)勢，積極切入存量運營（如長租公寓）和生活服務（如物業(yè)服務），積極承擔起必要的社會責任，同時也在其中挖掘多元化發(fā)展機遇?！?/p>

“但房地產發(fā)展一定要堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’導向，追求美好生活需要平穩(wěn)、健康的環(huán)境，因此行業(yè)和企業(yè)只有順應國家政策的導向，才有可能更好地抓住歷史機遇?！标愬\石補充稱。

幫助新市民、青年人，破局城鎮(zhèn)化進程中的住房難題

在新型城鎮(zhèn)化的進程中，如何讓進城人安居樂業(yè)成為關鍵。因此，城鎮(zhèn)化進程中，解決住房問題也成為兩會關注的熱點。

人口越來越多地向一二線核心城市匯聚，如何解決大城市居住難題？李克強總理在政府工作報告中指出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供給、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

對此，58安居客房產研究院分院院長張波認為，在解決大城市住房問題中，政府工作報告提到增加共有產權住房的供應。從以往來看，在2018年政府工作報告中，曾提到要發(fā)展共有產權住房，如今再次出現在政府工作報告中，表述從“發(fā)展”到“增加”。

“未來，共有產權房的體量會越來越大，而且會從一線向更多的二三線城市，尤其二線城市去覆蓋。另外，隨著共有產權房覆蓋面不斷增大，對于房價穩(wěn)定，以及整個市場也會起到明顯的促進作用?！睆埐ǚQ。

對于城鎮(zhèn)化進程中涌進來的新市民，2021年政府工作報告也著重提出幫助新市民、青年人緩解住房困難。對此，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華解讀稱，“這也意味著在供給方面會對這類人群有更多的傾斜。”

“解決新市民的住房問題，也將是城市人才戰(zhàn)略的重要的方面，有利于城市人才的引進和穩(wěn)定。目前，很多城市都將新市民逐步地納入了住房保障體系，雖然這個比例目前還是比較低，未來應該會有更多的政策來保障這部分人群的住房?！编u琳華進一步表示。

新型城鎮(zhèn)化中，伴隨著城市群和都市圈的壯大，人口流入也從一二線城市溢出到周邊的中小城市，對此，陳錦石建議，“加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展?！?/p>

新京報

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