3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議正式開幕。

搜狐焦點(diǎn)獲悉，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐深入關(guān)注房屋安全問題，帶來了“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動(dòng)產(chǎn)登記管理的提案”和“關(guān)于圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制的提案”。

將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動(dòng)產(chǎn)登記管理

經(jīng)過改革開放四十多年來的快速城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，我國已積累了龐大規(guī)模的既有建成房屋。據(jù)估算，截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)存量住宅已達(dá)到340億平方米左右。至今，建于改革開放早期的房屋房齡已超過30年，按照我國住宅建筑50年設(shè)計(jì)使用年限的標(biāo)準(zhǔn)，許多既有房屋已經(jīng)處于全生命周期的“中老年”。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》明確“房屋產(chǎn)權(quán)人作為房屋的所有權(quán)人，承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任?！薄冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》明確要求“房屋所有人應(yīng)定期對(duì)其房屋進(jìn)行安全檢查，對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理?！?/p>

周嵐表示，按照上述規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全管理的責(zé)任主體。但在實(shí)際工作中，不少房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，其主體責(zé)任也因缺乏強(qiáng)制措施難以落實(shí)到位，由于我國城市房屋主要類型為多層和高層建筑，個(gè)別房屋產(chǎn)權(quán)人的違規(guī)改造可能引發(fā)全樓的安全事故。一些房屋安全事故，都是由于部分業(yè)主對(duì)房屋的不合規(guī)改造擅自變更結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的。因此，必須從源頭強(qiáng)化責(zé)任約束，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的主體責(zé)任，改變“房屋安全主體責(zé)任人漠視，政府及主管部門焦慮”的不合理現(xiàn)狀。

房產(chǎn)交易和抵押，是房屋產(chǎn)權(quán)人的資產(chǎn)利益實(shí)現(xiàn)的重要途徑和方式。目前房產(chǎn)交易和抵押的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，主要是依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（過去的房屋產(chǎn)權(quán)證書）上的房屋基本信息，包括房屋坐落、房屋面積、房屋性質(zhì)、使用期限、規(guī)劃用途、房屋和宗地圖等靜態(tài)信息，而未將房屋全生命周期中的質(zhì)量安全性能納入考量。

周嵐在“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動(dòng)產(chǎn)登記管理的提案”中指出，上述狀況，使得房屋產(chǎn)權(quán)人可以不受安全責(zé)任約束轉(zhuǎn)讓、抵押存在安全隱患的房屋，房屋受讓人、銀行等金融機(jī)構(gòu)則無法全面科學(xué)評(píng)估房屋價(jià)值，可能因誤判導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和市場風(fēng)險(xiǎn)。這一狀況，也容易導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的“轉(zhuǎn)嫁”，不利于壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的安全主體責(zé)任。

中央明確要求“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系”，為保障城市安全，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，周嵐建議專門制定《城市既有房屋安全管理?xiàng)l例》，或修訂完善相關(guān)法律法規(guī)中的相關(guān)條款，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動(dòng)產(chǎn)登記管理，為房屋全生命周期的安全管理提供法制保障。具體建議如下：

健全完善基于房屋全生命周期的房地產(chǎn)價(jià)值科學(xué)評(píng)估辦法，將房屋質(zhì)量安全性能作為重要因素納入考量，建立起安全管理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房屋質(zhì)量安全信息、房產(chǎn)交易信息，與金融機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)抵押信息，以及自然資源部門的不動(dòng)產(chǎn)登記信息的及時(shí)關(guān)聯(lián)共享。

突出加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋的管理，對(duì)通過系統(tǒng)排查鑒定為危房和有安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的房屋，應(yīng)明確房屋產(chǎn)權(quán)人在未采取安全加固等舉措消除險(xiǎn)情之前，有責(zé)任和義務(wù)將房屋安全情況告知受讓人、承租人及銀行等金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)授權(quán)相關(guān)部門可以采取禁止或限制交易、抵押、租賃等強(qiáng)制措施，以壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的安全主體責(zé)任。

盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制

周嵐在“關(guān)于圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制的提案”中指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)容綜合豐富，其不可或缺的核心內(nèi)容之一是農(nóng)房建設(shè)，它是農(nóng)民群眾世代傳承的利益關(guān)切。

周嵐表示，目前我國針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管理的專門法律法規(guī)比較缺乏，《建筑法》明確其監(jiān)管適用范圍不包括農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，而國務(wù)院1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》距今已二十多年，已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀要求。期間，部門管理職責(zé)也有所調(diào)整：2018年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批發(fā)放，已從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)整至自然資源部門（據(jù)2019年全國人大常委會(huì)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改）；宅基地管理，已從原國土資源部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

在現(xiàn)有的法規(guī)框架和部門職責(zé)下，農(nóng)房建設(shè)管理涉及到多個(gè)職能部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)離不開宅基地，宅基地管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；宅基地管理相關(guān)的國土空間規(guī)劃和農(nóng)房確權(quán)登記工作由自然資源部門負(fù)責(zé)。

周嵐指出，相較于城市房屋建設(shè)管理，農(nóng)房建設(shè)沒有施工許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)，唯一的行政許可是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，但目前鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和審批，主要考慮規(guī)劃和土地相關(guān)事項(xiàng)。因此，新建農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控缺少有效抓手，既有農(nóng)房的改造及用途轉(zhuǎn)換（包括作為公共場所的經(jīng)營用房），也缺乏必要的管控手段。

對(duì)此，周嵐建議圍繞農(nóng)民群眾的切身利益和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。從依法行政的角度，建議國務(wù)院頒布《農(nóng)房建設(shè)管理?xiàng)l例》或明確相關(guān)部門牽頭制定部門規(guī)章，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

關(guān)于新建農(nóng)房，要盡快建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控制度。方法一是從城鄉(xiāng)一體角度，參照城市房屋建設(shè)管理，增設(shè)施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)；方法二是將施工許可相關(guān)內(nèi)容，合并到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)環(huán)節(jié)。

關(guān)于既有農(nóng)房，重點(diǎn)聚焦關(guān)注作為公共場所的經(jīng)營用房。農(nóng)房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，應(yīng)要求經(jīng)營人在開業(yè)前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成房屋安全鑒定報(bào)告，留存?zhèn)洳椤?/p>

建立農(nóng)房質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，結(jié)合正在開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和農(nóng)房確權(quán)登記等信息關(guān)聯(lián)共享。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠制度，確保有專業(yè)的力量支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的順利實(shí)施。

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