來源：新京報(bào)

1月9日，在2021年中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會上，中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平討論了如何突破土地要素市場化改革的瓶頸，他提出農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，保守估計(jì)宅基地流轉(zhuǎn)能夠釋放出的土地交易價(jià)值大概為4萬多億元，還可拉動需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資。

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可釋放4萬多億交易價(jià)值 拉動消費(fèi)和投資

連平表示，農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。根據(jù)一位權(quán)威人士提供的數(shù)據(jù)，截至2020年12月，全國農(nóng)村宅基地有17萬平方公里，去掉大約2萬平方公里的閑置土地，存量宅基地面積有15萬平方公里。如果這些土地能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)，假設(shè)每年釋放1%，就是1500平方公里，15億平方米，超過了當(dāng)年整體房地產(chǎn)用地的規(guī)模。再按照不同城市所占的比重以及不同城市土地的價(jià)格來進(jìn)行估算，釋放1%的宅基地能夠?yàn)檎麄€(gè)土地交易市場帶來的增量資金是3萬多億元。如果制度允許剩下的2萬平方公里閑置宅基地流轉(zhuǎn)，假設(shè)一年釋放2%就是4億平方米，估算可增加1萬億左右的交易額。閑置和存量宅基地兩者相加，保守估計(jì)宅基地能夠釋放出的土地交易價(jià)值大概為4萬多億元。2019年中國的GDP總量規(guī)模近100萬億，4萬多億對于GDP的增長有多大的貢獻(xiàn)不言而喻。

連平提出，宅基地的市場化流轉(zhuǎn)，在很多方面都會發(fā)揮積極作用。首先就是有效拉動需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資。一旦能夠交易，這個(gè)宅基地以及在宅基地上面建造的房屋都是有價(jià)值的，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入會大幅度增加，會帶來消費(fèi)能力的增長，買房、購車、購置家用電器，甚至教育、培訓(xùn)、旅游、醫(yī)療等。如果說宅基地是由企業(yè)購買的，后續(xù)有投資計(jì)劃，會帶來不同領(lǐng)域的投資增長。政府的稅收也會增加，撮合這些交易的中介機(jī)構(gòu)也會獲得收入。

宅基地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的作用是可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化很重要的一點(diǎn)是讓那些在城市難以落戶的農(nóng)村勞動力能夠落戶，成為市民之后其在農(nóng)村就沒有必要再擁有宅基地。最近幾年逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象依然在很多局部顯現(xiàn)，如果宅基地市場流轉(zhuǎn)的交易能夠得到法律允許，在各方面政策的掣肘都能夠取消的話，對于進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化是有好處的。

宅基地流轉(zhuǎn)對大城市的房價(jià)控制也會發(fā)揮積極的作用。很多大城市，尤其是一線和一些新興一線城市、重要的二線城市，房價(jià)很難控制住，很重要的一點(diǎn)原因就是土地供給不夠，如果在這些大城市邊緣的土地能夠作為住宅建設(shè)，對于大城市控制房價(jià)也會發(fā)揮非常重要的作用。

建立宅基地交易中心 金融機(jī)構(gòu)需支持土地流轉(zhuǎn)

對于推動農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)需要進(jìn)行哪些方面的完善，連平提出，主要有三個(gè)方面，一是土地的確權(quán)，二是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制的完善，三是土地金融的發(fā)展。

其中，土地的確權(quán)包括宅基地使用權(quán)確權(quán)登記等相關(guān)的一系列工作，同時(shí)要做好所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分立。

在土地流轉(zhuǎn)方面，包括建立宅基地的交易中心，盡快形成有關(guān)宅基地交易的法律法規(guī)和管理體制，建立針對農(nóng)村宅基地進(jìn)入流通市場的一系列相關(guān)機(jī)制，還有以積極的舉措切實(shí)保障農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。這就需要樹立相關(guān)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)能夠合法化，尤其是要保障農(nóng)民的權(quán)益。

在土地金融方面，需要金融機(jī)構(gòu)給予土地流轉(zhuǎn)提供便利，包括發(fā)放抵押貸款的業(yè)務(wù)。其實(shí)農(nóng)村土地的抵押貸款業(yè)務(wù)近年來少數(shù)銀行做過嘗試，但由于沒有土地流轉(zhuǎn)和交易的市場，銀行將這部分的資產(chǎn)最終不能變現(xiàn)。未來有了交易市場，銀行就可以做這方面的貸款。因此未來金融支持也非常重要，包括貨幣當(dāng)局對銀行這一領(lǐng)域的貸款可以提供一些成本比較低的流動性。

還有一條非常重要的是，要鼓勵(lì)城市的工商資本有序進(jìn)入農(nóng)村。市場化改革中毫無疑問要素是需要流動的，尤其是從城市的資本流向農(nóng)村，長期來看要促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的過程。當(dāng)然最重要也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要解放思想，在比較傳統(tǒng)、陳舊的思想理念之下來推進(jìn)，事實(shí)上很難有很好的成果。

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