來(lái)源：新京報(bào)

1月9日，在2021年中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會(huì)上，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平討論了如何突破土地要素市場(chǎng)化改革的瓶頸，他提出農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，保守估計(jì)宅基地流轉(zhuǎn)能夠釋放出的土地交易價(jià)值大概為4萬(wàn)多億元，還可拉動(dòng)需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資。

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可釋放4萬(wàn)多億交易價(jià)值 拉動(dòng)消費(fèi)和投資

連平表示，農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。根據(jù)一位權(quán)威人士提供的數(shù)據(jù)，截至2020年12月，全國(guó)農(nóng)村宅基地有17萬(wàn)平方公里，去掉大約2萬(wàn)平方公里的閑置土地，存量宅基地面積有15萬(wàn)平方公里。如果這些土地能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)，假設(shè)每年釋放1%，就是1500平方公里，15億平方米，超過(guò)了當(dāng)年整體房地產(chǎn)用地的規(guī)模。再按照不同城市所占的比重以及不同城市土地的價(jià)格來(lái)進(jìn)行估算，釋放1%的宅基地能夠?yàn)檎麄€(gè)土地交易市場(chǎng)帶來(lái)的增量資金是3萬(wàn)多億元。如果制度允許剩下的2萬(wàn)平方公里閑置宅基地流轉(zhuǎn)，假設(shè)一年釋放2%就是4億平方米，估算可增加1萬(wàn)億左右的交易額。閑置和存量宅基地兩者相加，保守估計(jì)宅基地能夠釋放出的土地交易價(jià)值大概為4萬(wàn)多億元。2019年中國(guó)的GDP總量規(guī)模近100萬(wàn)億，4萬(wàn)多億對(duì)于GDP的增長(zhǎng)有多大的貢獻(xiàn)不言而喻。

連平提出，宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，在很多方面都會(huì)發(fā)揮積極作用。首先就是有效拉動(dòng)需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資。一旦能夠交易，這個(gè)宅基地以及在宅基地上面建造的房屋都是有價(jià)值的，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)大幅度增加，會(huì)帶來(lái)消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，買(mǎi)房、購(gòu)車(chē)、購(gòu)置家用電器，甚至教育、培訓(xùn)、旅游、醫(yī)療等。如果說(shuō)宅基地是由企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的，后續(xù)有投資計(jì)劃，會(huì)帶來(lái)不同領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)。政府的稅收也會(huì)增加，撮合這些交易的中介機(jī)構(gòu)也會(huì)獲得收入。

宅基地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的作用是可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化很重要的一點(diǎn)是讓那些在城市難以落戶的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠落戶，成為市民之后其在農(nóng)村就沒(méi)有必要再擁有宅基地。最近幾年逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象依然在很多局部顯現(xiàn)，如果宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的交易能夠得到法律允許，在各方面政策的掣肘都能夠取消的話，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化是有好處的。

宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)大城市的房?jī)r(jià)控制也會(huì)發(fā)揮積極的作用。很多大城市，尤其是一線和一些新興一線城市、重要的二線城市，房?jī)r(jià)很難控制住，很重要的一點(diǎn)原因就是土地供給不夠，如果在這些大城市邊緣的土地能夠作為住宅建設(shè)，對(duì)于大城市控制房?jī)r(jià)也會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。

建立宅基地交易中心 金融機(jī)構(gòu)需支持土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)需要進(jìn)行哪些方面的完善，連平提出，主要有三個(gè)方面，一是土地的確權(quán)，二是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制的完善，三是土地金融的發(fā)展。

其中，土地的確權(quán)包括宅基地使用權(quán)確權(quán)登記等相關(guān)的一系列工作，同時(shí)要做好所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分立。

在土地流轉(zhuǎn)方面，包括建立宅基地的交易中心，盡快形成有關(guān)宅基地交易的法律法規(guī)和管理體制，建立針對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)入流通市場(chǎng)的一系列相關(guān)機(jī)制，還有以積極的舉措切實(shí)保障農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。這就需要樹(shù)立相關(guān)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)能夠合法化，尤其是要保障農(nóng)民的權(quán)益。

在土地金融方面，需要金融機(jī)構(gòu)給予土地流轉(zhuǎn)提供便利，包括發(fā)放抵押貸款的業(yè)務(wù)。其實(shí)農(nóng)村土地的抵押貸款業(yè)務(wù)近年來(lái)少數(shù)銀行做過(guò)嘗試，但由于沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)和交易的市場(chǎng)，銀行將這部分的資產(chǎn)最終不能變現(xiàn)。未來(lái)有了交易市場(chǎng)，銀行就可以做這方面的貸款。因此未來(lái)金融支持也非常重要，包括貨幣當(dāng)局對(duì)銀行這一領(lǐng)域的貸款可以提供一些成本比較低的流動(dòng)性。

還有一條非常重要的是，要鼓勵(lì)城市的工商資本有序進(jìn)入農(nóng)村。市場(chǎng)化改革中毫無(wú)疑問(wèn)要素是需要流動(dòng)的，尤其是從城市的資本流向農(nóng)村，長(zhǎng)期來(lái)看要促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的過(guò)程。當(dāng)然最重要也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要解放思想，在比較傳統(tǒng)、陳舊的思想理念之下來(lái)推進(jìn)，事實(shí)上很難有很好的成果。

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