專訪全國人大代表、溧陽市委書記徐華勤：建議以縣域為單元深化探索宅基地“三權分置”改革

來源：智能家居時間：2020-05-28 06:21

2014年底，中央深改組審議通過了有關宅基地制度改革試點工作的意見，宅基地“三權分置”改革序幕拉開。

自2018年以來，宅基地改革連續(xù)3年寫入中央“一號文件”，其作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，促使地方進行了諸多有益探索。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，盡管全國已有33個縣級單位被授權先行先試，參與包含改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點，但從實踐中看，仍存在法律界定模糊、政策協(xié)調(diào)缺乏、配套機制不健全等現(xiàn)實問題，亟需在國家層面進一步完善制度設計，強化政策配套。

2020年3月20日，江蘇溧陽市出臺意見，在轄區(qū)內(nèi)選擇了3個村為試點，重點開展宅基地公開競價、有償使用、宅基地資格權置換和遷移、宅基地使用權流轉等具體工作。

從地方黨委政府角度看，怎樣讓宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式更好？如何確保農(nóng)民利益？21世紀經(jīng)濟報道記者就此專訪了全國人大代表、溧陽市委書記徐華勤。

有利于城鄉(xiāng)融合

《21世紀》：推進宅基地“三權分置”改革，會帶來什么好處？

徐華勤：總體上，有利于推動農(nóng)村土地資源社會效益和經(jīng)濟效益“雙提升”，實現(xiàn)國家、集體、個人利益的“多方共贏”，也有利于重塑城鄉(xiāng)土地權利關系。

第一，從中央決策層面看，連續(xù)出臺了多個重要文件，持續(xù)強化政策供給，優(yōu)化路徑設計，這充分表明了中央對于宅基地改革的決心是清晰和堅定的，舉措是連續(xù)和連貫的，方向是符合新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在要求的。

第二，從鄉(xiāng)村振興層面看，這是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟價值鏈上不斷增值的過程，是推動村莊集聚、土地集約的重要手段，可以推動土地、農(nóng)房、生態(tài)等資源轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展資本，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，提升鄉(xiāng)村空間價值、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三，從深化改革層面看，是在充分尊重農(nóng)民意愿基礎上推動的，符合尊重基層首創(chuàng)精神，加強開創(chuàng)性探索的工作導向。

《21世紀》：當前宅基地改革的成效進展到了什么階段？

徐華勤：2014年以來，各試點地區(qū)在先行先試的基礎上，形成了諸如“平羅經(jīng)驗”、“余江樣板”等一批試點改革模式。

但從整體成效來看，平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不多；宅基地“三權分置”路徑的改革探索和實踐還不充分，特別是在推動宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等方面與改革要求、基層需求相比仍有落差，在推動人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等核心環(huán)節(jié)上還缺乏清晰的制度設計和操作辦法。

《21世紀》：目前“三權分置”改革還面臨哪些瓶頸？

徐華勤：當前，中央關于宅基地“三權分置”改革的頂層設計更多是原則性規(guī)定，這些重大決策的落地，必須在中央統(tǒng)一領導下，鼓勵有條件地區(qū)首位創(chuàng)新、破題先行，推動實現(xiàn)頂層設計和基層探索的良性互動。

各地在實際操作中，仍然面臨著實踐需求與政策供給不匹配的問題，尤其在推進宅基地所有權顯化、宅基地資格權認定及保護清晰化、宅基地使用權流轉和盤活市場機制規(guī)范化等方面存在著很大的瓶頸制約，政策支撐弱、探索風險大、自主創(chuàng)新難，直接影響到改革的穩(wěn)慎推進和實際效果。

《21世紀》：為什么會出現(xiàn)上述困境？

徐華勤：從前期試點情況看，成效主要集中在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設、提升農(nóng)村土地利用和治理水平特別是推動集體經(jīng)營性建設用地入市等“點”上，但“面”上協(xié)同效應還不明顯，在探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權、適度放活宅基地使用權上還缺乏系統(tǒng)性、引領性的綱領文件。

此外，協(xié)調(diào)推進改革的力度有所不足，宅基地制度改革與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等關聯(lián)性改革推進缺乏統(tǒng)籌、成效不一，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村金融體制及產(chǎn)權交易市場建設等配套性改革還未及時跟進。

“以有償為核心”

《21世紀》：改革過程中怎么確保農(nóng)民的利益？

徐華勤：在路徑探索上，應該以有償為核心。

我們建議，對退出宅基地資格權的農(nóng)民，可自愿選擇貨幣補償、置換商品房、養(yǎng)老和社保等多種置換方式，探索完善宅基地資格權多種實現(xiàn)形式。

并且，應當探索宅基地使用由永久無償向分類有償轉變，清晰宅基地有償使用、有償退出實現(xiàn)路徑；應當鼓勵農(nóng)民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方長期經(jīng)營等方式自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵社會資本帶著項目、資金、技術到村集體經(jīng)濟組織，建設經(jīng)營性和公益性項目，帶動集體增收、農(nóng)民致富，以此優(yōu)化宅基地使用權的多途徑利用。

《21世紀》：改革中的定價機制如何更符合多方利益？

徐華勤：對農(nóng)民來講，其能否獲得公平合理的對價補償，是參與支持宅基地“三權分置”改革的首要前提。

事實上解決資金來源是基層面臨的現(xiàn)實問題。建議國家層面支持統(tǒng)籌安排相關資金，用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等，也可以發(fā)行政府專項債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目，或者擴大涉農(nóng)類專項債券發(fā)行規(guī)模，推動各地發(fā)行一批鄉(xiāng)村振興專項債券，鼓勵專項債券資金投入進去。

《21世紀》：為更好地推動改革，你有何建議？

徐華勤：我們建議以縣域為單元，把宅基地“三權分置”改革與村莊規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會保障體系完善結合起來，確保全面、系統(tǒng)、有序地深化改革。

一方面，改革涉及的利益主體和部門多，紛繁復雜，建議由中央深改委授權，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體指導，理順關系更好地協(xié)調(diào)各方，形成試點合力。

在一個縣域范圍內(nèi)改革，損失可控、方案可調(diào)，不可能也不太會引起太大的波動。

目前，溧陽同時承擔了城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌試驗區(qū)改革、江蘇省社會主義現(xiàn)代化建設試點、全國鄉(xiāng)村治理體系改革等多重試點任務，改革的基礎非常好，因此可以在先行先試上步子快一點。

(作者：王海平編輯：包芳鳴）

（責任編輯：張洋 HN080）