近日，自然資源部會(huì)同七部委共同研究，對“十三屆全國人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”作出答復(fù)。其中最受大家關(guān)注的就是“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”。

對此，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。短短31個(gè)字，引發(fā)熱議。如何理解“城鎮(zhèn)戶口可繼承農(nóng)村宅基地”？這對我國城鄉(xiāng)發(fā)展意味著什么？農(nóng)村宅基地改革的關(guān)鍵又在哪呢？

如何理解“城鎮(zhèn)戶口可繼承農(nóng)村宅基地”？

在我國，土地使用權(quán)與所有權(quán)是分離的。也就是說，我們對土地上的房子享有所有權(quán)，對房子下的土地只有使用權(quán)。而在農(nóng)村，如果只能繼承房子而不能繼承宅基地使用權(quán)，相關(guān)權(quán)益必然大打折扣。答復(fù)明確“房地一體”的原則，可謂是正本清源之舉，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

答復(fù)也明確：農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。這也意味著原宅基地上有沒有房屋是能否繼承的關(guān)鍵所在。如果房屋因年久失修倒塌，那么將會(huì)導(dǎo)致“房地兩失”。

這對我國城鄉(xiāng)發(fā)展意味著什么？

城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興是當(dāng)今時(shí)代的重要議題。答復(fù)明確的宅基地繼承問題與這兩點(diǎn)有著緊密聯(lián)系。

先來看城鄉(xiāng)融合。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，此次改革有兩類受益者。一是已經(jīng)在城市成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)充裕，且具有家鄉(xiāng)情懷、三農(nóng)情懷的人，他們在熟悉外界的同時(shí)，對田園生活充滿向往。二是戶口遷移的考慮者，改革打消了宅基地使用權(quán)上的顧慮后，將吸引更多人將戶口遷往城鎮(zhèn)。在這一過程中，城鎮(zhèn)化的建設(shè)被穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距縮小，為融合發(fā)展開創(chuàng)更大空間。

再來看鄉(xiāng)村振興。

近些年，老一輩農(nóng)戶離世，子女落戶城鎮(zhèn)……種種原因?qū)е罗r(nóng)村宅基地和住宅閑置現(xiàn)象日益凸顯。在不少地區(qū)，家庭自有或者他人閑置住宅是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、文化創(chuàng)客等發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要依托。而“城鎮(zhèn)戶口可繼承農(nóng)村宅基地”將吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村以住房建設(shè)為例的投資建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，進(jìn)而推進(jìn)國內(nèi)需求的大循環(huán)。

農(nóng)村宅基地改革的關(guān)鍵在哪？

宅基地繼承問題的規(guī)定其實(shí)是土地制度改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，背后體現(xiàn)著國家的頂層設(shè)計(jì)。

一方面，改革的底線必須守住。

目前，農(nóng)村宅基地可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，但主要還是為了滿足當(dāng)?shù)貙φ氐谋Ｕ闲孕枨?，大?guī)模的資本侵占是需要被避免的。

事實(shí)上，相關(guān)規(guī)定早已明確：宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

另一方面，宅基地改革尚需不斷探索。

宅基地的繼承權(quán)年限是否永久？作為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承人怎么適應(yīng)“一戶一宅”原則的限制？是否應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)大宅基地的流轉(zhuǎn)范圍？還有很多問題需要進(jìn)一步厘定。

新聞鏈接

宅基地政策 并沒有改變

“有房的時(shí)候才能繼承宅基地的使用權(quán)，沒房的時(shí)候宅基地就應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回”

針對自然資源部在答復(fù)中提到的“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是現(xiàn)行農(nóng)村土地政策中宅基地買賣限制放開的前奏。這種觀點(diǎn)是對答復(fù)一廂情愿的誤讀，答復(fù)并不是新規(guī)更不是宅基地新政。

根據(jù)繼承法規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。這是答復(fù)內(nèi)容的依據(jù)，也意味著“有房的時(shí)候才能繼承宅基地的使用權(quán)，沒房的時(shí)候宅基地就應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回”。

更進(jìn)一步來看，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承，但并不能上市交易；城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)也并不意味著城里人可以到鄉(xiāng)下買地蓋房子。

雖然宅基地不能買賣，但宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承釋放了保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的積極信號(hào)。農(nóng)民祖祖輩輩都生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民及其子女不愿落戶城鎮(zhèn)是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)了戶口“祖宅”要被收回。答復(fù)為有意進(jìn)城的農(nóng)民解除政策擔(dān)憂、提供制度保障，讓落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民及其子女有老家可回，也避免了部分農(nóng)村宅基地的荒廢閑置。      (新華社）

來源：金羊網(wǎng)

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