??多年前一場(chǎng)“三年大變樣”的濫觴，至今還是人們心中的痛楚。

??今年9月，河北省保定市再次打響城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)——全面啟動(dòng)新一輪城中村改造提升工作，這被人們稱為“一號(hào)工程”。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者注意到，在此之前，保定市“三年大變樣”遺留下來(lái)的部分項(xiàng)目開發(fā)多年仍未建成。截至2019年，保定市的“問(wèn)題項(xiàng)目”仍達(dá)500多個(gè)，僅蓮池區(qū)就達(dá)210余個(gè)。

??如今，“三年大變樣”已成為過(guò)去。在這數(shù)年間，時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)有的已身居要職，有的已從原來(lái)的崗位調(diào)離，一些崗位甚至已換了八九任領(lǐng)導(dǎo)。

??針對(duì)保定市歷史遺留的“問(wèn)題項(xiàng)目”，記者發(fā)現(xiàn)，有保定市委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上以“同步推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題”對(duì)“問(wèn)題項(xiàng)目”作了相關(guān)表述：“在此次改造過(guò)程中，要同步推進(jìn)原來(lái)市政府批準(zhǔn)正在實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，同步推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題，同步推進(jìn)‘兩城三微五宜’等城市‘雙修’工程，同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造、智慧城市、海綿城市等市政工程，進(jìn)一步把保定房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好秩序立起來(lái)，把品質(zhì)為先、宜居宜業(yè)新保定的良好形象立起來(lái)。”

??“三年大變樣”遺留下來(lái)的部分項(xiàng)目，有些早在多年前就已徹底夭折，有些項(xiàng)目至今仍處于風(fēng)雨飄搖之中。各種矛盾糾紛不斷，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益突現(xiàn)。群眾希望在這次城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)和城中村改造提升中，能解決并盤活這些“問(wèn)題項(xiàng)目”，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者于12月中旬在保定調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，這將仍是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏来庵}。

??城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)

??500個(gè)歷史遺留“問(wèn)題項(xiàng)目”，如果每個(gè)項(xiàng)目按500戶計(jì)算，則涉及25萬(wàn)保定當(dāng)?shù)厝说拿裆?。如果每個(gè)項(xiàng)目占地面積按50畝計(jì)算，這些“問(wèn)題項(xiàng)目”則占地2.5萬(wàn)畝土地。

??城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的提法，顯然是當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性、緊迫性以及艱巨性。

??今年9月初，蓮池區(qū)緊跟8月31日保定市召開主城區(qū)城中村改造工作動(dòng)員會(huì)后，召開了誓師動(dòng)員大會(huì)，黨員干部群眾代表千余人匯聚百樓中學(xué)操場(chǎng)，聲勢(shì)浩大，場(chǎng)面頗為壯觀。

??這不難理解。作為當(dāng)?shù)亍耙惶?hào)工程”，保定市政府方面稱在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)和我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵歷史階段，保定市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城，加快建設(shè)品質(zhì)為先、宜居宜業(yè)新保定”的重大戰(zhàn)略部署，把城中村改造作為實(shí)踐城市有機(jī)更新、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高城市治理能力、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局、保障改善民生、提高城市居民生活品質(zhì)的重要抓手，全力推進(jìn)城中村改造攻堅(jiān)。

??據(jù)媒體報(bào)道，在保定市全面啟動(dòng)的新一輪城中村改造提升工作中，僅蓮池區(qū)首批涉及11個(gè)城中村改造，競(jìng)秀區(qū)涉及10個(gè)城中村改造工作。

??記者獲悉，新一輪的城中村改造工作保定市政府以ABO模式授權(quán)市國(guó)有平臺(tái)公司作為實(shí)施主體，國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)公開招標(biāo)方式，引進(jìn)中鐵工、中鐵建、中冶三家央企作為合作投資人，共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，整合地方國(guó)有資產(chǎn)注入平臺(tái)，提升其市場(chǎng)化融資能力。所謂ABO模式，具體操作起來(lái)就是授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

??“問(wèn)題項(xiàng)目”在此次新一輪的城改宣傳工作以及會(huì)議中，并沒有過(guò)多被提及。

??數(shù)百“問(wèn)題項(xiàng)目”消化緩慢

??當(dāng)?shù)亟咏畽C(jī)構(gòu)的知情人士透露，早在幾年前，保定市政府為了解決這些“問(wèn)題項(xiàng)目”、涉房涉建領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題，專門成立了“解遺辦公室”，市政府一位副秘書長(zhǎng)任主任。專門解決以下三類問(wèn)題：一是入住多年未拿到房產(chǎn)證的“辦證難”，二是購(gòu)房后多年遲遲不能入住的“入住回遷難”，三是拆遷后在外租住但是項(xiàng)目遲遲不開工的“征收拆遷難”三類問(wèn)題。

??盡管專門設(shè)立了“解遺辦公室”，但協(xié)調(diào)解決這些歷史遺留問(wèn)題，消化起來(lái)依然緩慢。

??“華油隸都”項(xiàng)目，就是這些“問(wèn)題項(xiàng)目”的其中一個(gè)?！叭A油隸都”是華北石油管理局保定物資轉(zhuǎn)運(yùn)站在一塊自有土地上的“改善房”項(xiàng)目，由華燕房地產(chǎn)公司代建。后來(lái)改變成了省市重點(diǎn)棚改項(xiàng)目。多棟樓房主體即將建成后，因多年未能取得相關(guān)手續(xù)，于2019年4月初被責(zé)令停工至今。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)曾于2019年6月2日以《保定一省級(jí)棚改項(xiàng)目違建調(diào)查》作了報(bào)道。

??2020年12月9日，記者在保定再次聯(lián)系采訪了華北石油管理局器材供應(yīng)處，被告知“我們希望當(dāng)?shù)卣鼙M快推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，并盡快對(duì)該地塊招拍掛”。

??在本報(bào)關(guān)注后，保定市城改辦已向華北石油管理局器材供應(yīng)處連續(xù)四次發(fā)函，要求其盡快過(guò)來(lái)協(xié)商解決該項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)事宜，但被指“華北石油處理該項(xiàng)目的態(tài)度并不積極”。

??有知情人士分析，華北石油之所以如此態(tài)度，關(guān)鍵是由于委托代建的開發(fā)商沒有后續(xù)開發(fā)資金，而華北油田又不愿出資，華北石油想通過(guò)拖延時(shí)間而更換開發(fā)商。

??大唐盛苑項(xiàng)目也是保定的問(wèn)題項(xiàng)目之一。從2008年開始啟動(dòng)拆遷建設(shè)，截至目前，除了一期工程一號(hào)樓于2013年交房，并入住部分拆遷戶，其他樓房至今仍未建成。由于開發(fā)商一直處于資金嚴(yán)重不足、手續(xù)不全，導(dǎo)致項(xiàng)目時(shí)建時(shí)停。部分拆遷戶至今還在外面過(guò)著租房生活。

??如今70歲的王福（化名）于2009年以單位團(tuán)購(gòu)房的名義，從大唐盛苑認(rèn)購(gòu)了兩套住房。一套準(zhǔn)備用于改善自己的居住環(huán)境，并作為自己的養(yǎng)老“安樂(lè)窩”，另一套準(zhǔn)備給剛結(jié)婚的兒子兒媳居住。他的愿望至今也無(wú)法如愿以償。有些老人家交清購(gòu)房全款后，在等待“安樂(lè)窩”建成的漫長(zhǎng)過(guò)程中相繼離世。

??除了上述兩個(gè)項(xiàng)目，還有位于保定市競(jìng)秀區(qū)“中央經(jīng)典”項(xiàng)目，屬于四里營(yíng)城中村改造項(xiàng)目，2008年拆遷后至今近10年時(shí)間，項(xiàng)目所在地仍是“大土坑”，拆遷戶新樓房沒能住上，舊房也沒有了。這些業(yè)主至今仍在外面過(guò)著飄蕩的租房生活。

??保定市蓮池區(qū)薛劉營(yíng)村的康遠(yuǎn)悅中心項(xiàng)目，也是城中村改造重點(diǎn)工程之一，2007年開始拆遷建設(shè)，至今依然未建成。期間，多次變更開發(fā)商，并多次更換項(xiàng)目名稱。

??羅絲莊城中村改造項(xiàng)目位于保定市競(jìng)秀區(qū)，2007年開始拆遷，期間時(shí)建時(shí)停，現(xiàn)在雖已封頂，但仍未交房。無(wú)任何開發(fā)手續(xù)。

??同樣是位于保定市競(jìng)秀區(qū)的“首拓一品”項(xiàng)目，2008年開始拆遷，2015年更換開發(fā)商后才開始陸續(xù)施工，現(xiàn)在仍在建設(shè)中。

??在上述這些“問(wèn)題項(xiàng)目”的背后，除了冰冷的舊城改造數(shù)據(jù)，還隱藏著一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體家庭。這些“問(wèn)題項(xiàng)目”徹底改變了他們的生活，他們的命運(yùn)因?yàn)椴疬w或購(gòu)買這些“問(wèn)題項(xiàng)目”的樓房，已變得支離破碎。

??有人把造成如此龐大“問(wèn)題項(xiàng)目”的責(zé)任推給了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為當(dāng)?shù)卣虑肮芸氐臉?biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，房企進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制不夠明確。一些開發(fā)商既沒開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，也沒開發(fā)資金，更缺乏運(yùn)營(yíng)能力。還有人認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣谑轮斜O(jiān)管不力，管理職能缺失，在看到開發(fā)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)不善的情況下，政府部門沒有采取相應(yīng)的措施。還有人認(rèn)為，在執(zhí)行“三年大變樣”、城中村改造過(guò)程中，市場(chǎng)的整體運(yùn)行沒有形成一個(gè)完整的機(jī)制。監(jiān)管、引導(dǎo)、梳理和扶持等相關(guān)的配套體系沒能跟上。他們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并不是不可理解，但是當(dāng)?shù)卣氖┱芰婉{馭能力不足，會(huì)把好事辦成壞事。

??僵局雖難解，又不能拖延

??房地產(chǎn)“問(wèn)題項(xiàng)目”往往都有難解的歷史問(wèn)題。當(dāng)?shù)匾晃唤咏闹槿耸糠Q，2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃：三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。規(guī)劃提出后，為了實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)，第一招是要大氣魄地拆，要堅(jiān)持大手筆，所向披靡，成片地拆出土地來(lái)，作為招商引資的籌碼。并通過(guò)三年努力，讓全省城鎮(zhèn)建設(shè)水平和整體面貌取得顯著改觀。

??不可否認(rèn)，“三年大變樣”、城中村改造提高了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量，也改變了當(dāng)?shù)厝藗兊木幼…h(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??但是，一些地方政府官員，在特殊的時(shí)代背景下，為了急于追求政績(jī)，不惜違背市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，違法違規(guī)現(xiàn)象突出?！跋壬宪嚭笱a(bǔ)票”“還沒拆遷就開始售樓”“樓房已封頂還沒辦土地證”等現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，成為當(dāng)時(shí)河北省房地產(chǎn)行業(yè)常態(tài)。許多城中村改造項(xiàng)目審批手續(xù)不全卻“一路綠燈”，這種做法得到了地方政府的默許。

??記者在保定采訪時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，從單一的項(xiàng)目來(lái)看，很多項(xiàng)目是由于開發(fā)商沒有資金，現(xiàn)金流受阻，導(dǎo)致成本增高，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂。但是縱觀保定500多個(gè)“問(wèn)題項(xiàng)目”，大規(guī)模出現(xiàn)停工爛尾，當(dāng)?shù)卣欢ㄘ?fù)有責(zé)任。

??有行業(yè)人士建議，當(dāng)?shù)厮痉ú块T要提供足夠的司法保障，并介入查明一些停工爛尾項(xiàng)目的資金是否被挪用？還有行業(yè)人士認(rèn)為，是否可以國(guó)企收購(gòu)的方式進(jìn)行消化這些問(wèn)題項(xiàng)目？不過(guò)，也有行業(yè)人士對(duì)國(guó)企收購(gòu)的方式并不看好，認(rèn)為“看似很美好，但很多環(huán)節(jié)有可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，并出現(xiàn)貓膩。弄不好，收購(gòu)的問(wèn)題項(xiàng)目就會(huì)是一個(gè)坑?！?/p>

       在新一輪城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)中，這些問(wèn)題項(xiàng)目將如何盤活？這是保定市無(wú)法繞開的民生與發(fā)展重大事項(xiàng)，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者通過(guò)多種途徑聯(lián)系保定市解遺辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，截至發(fā)稿未有回應(yīng)。

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