??深圳特區(qū)報(bào)訊（記者 李舒瑜）作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海的發(fā)展將有更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例（草案）》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例（修訂草案）》昨日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，提出對(duì)境外投資者逐步取消或者放寬準(zhǔn)入限制, 對(duì)港澳企業(yè)探索取消所有準(zhǔn)入限制條件。

??擴(kuò)大開放：

??“非違規(guī)不干預(yù)”管理模式

??進(jìn)一步擴(kuò)大開放是兩個(gè)條例的突出特點(diǎn)。在外商投資準(zhǔn)入管理模式上，除各地已有的“準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理”外，《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預(yù)”的管理模式，旨在探索創(chuàng)新高水平的外商投資監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)施國際投資自由。試行商事主體登記確認(rèn)制，簡化企業(yè)設(shè)立登記程序，營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

??在港澳投資者待遇上，目前CEPA協(xié)議項(xiàng)下多采用正面清單模式，《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》創(chuàng)新規(guī)定在自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。支持港澳企業(yè)實(shí)行跨境辦公，拓展港澳企業(yè)發(fā)展空間和載體。對(duì)香港開放了自貿(mào)片區(qū)的建筑工程市場(chǎng)，香港政府機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的公共工程承包商名冊(cè)中的承包商可以參加自貿(mào)片區(qū)建筑工程的施工建設(shè)。

??授權(quán)創(chuàng)新：

??支持自貿(mào)片區(qū)開展技術(shù)移民試點(diǎn)

??對(duì)于符合改革方向但暫時(shí)不具備條件立即實(shí)施的創(chuàng)新措施，《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》規(guī)定進(jìn)行一系列探索，為創(chuàng)新工作提供立法依據(jù)。

??比如，探索對(duì)港澳企業(yè)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準(zhǔn)入限制條件；探索適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策；探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系；探索對(duì)港澳游艇實(shí)施航行水域負(fù)面清單制度，負(fù)面清單之外的水域可以自由航行，探索建立游艇供船物料備案制度；探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機(jī)制，探索單一通行證制度；探索外專、外事、出入境一體化管理等等。

??《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》還提出，支持自貿(mào)片區(qū)開展技術(shù)移民試點(diǎn)，建立和完善人才市場(chǎng)測(cè)試、積分評(píng)估等技術(shù)移民制度。建立緊缺人才清單制度，根據(jù)自貿(mào)片區(qū)人才積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

??管理體制：

??片區(qū)管委會(huì)也承擔(dān)教育醫(yī)療環(huán)保等職責(zé)

??《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》明確了自貿(mào)片區(qū)的管理體制，將前海廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管轄范圍從前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴(kuò)大到自貿(mào)片區(qū)；另一方面，授權(quán)管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)自貿(mào)片區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事務(wù)有關(guān)行政管理和公共服務(wù)，以更自主地探索城市基層治理新模式。

??前海財(cái)政預(yù)算收入的資金來源目前僅限于土地出讓收入，所有稅收均交給南山區(qū)，不參與區(qū)域稅收分成。目前前海存量土地的預(yù)期收入僅能保障未來5年左右的建設(shè)管理資金需求。前?！半p擴(kuò)區(qū)”方案已上報(bào)國務(wù)院，擴(kuò)區(qū)后必然導(dǎo)致日常行政管理和公共服務(wù)支出上升，預(yù)算支出的矛盾會(huì)更加凸顯。據(jù)此，《合作區(qū)條例（修訂草案）》規(guī)定，前海有償供應(yīng)的土地上配建的屬于前海管理局資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、住宅、停車位等物業(yè)收入，用于前海合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)設(shè)施、人才住房等。市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前海合作區(qū)戰(zhàn)略定位和管理體制，建立健全有利于前海合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，為前海合作區(qū)建設(shè)、管理和長遠(yuǎn)發(fā)展提供全方位的財(cái)力支持。

??法治創(chuàng)新：

??允許港澳臺(tái)和外資企業(yè)選擇適用域外法律

??法治示范是前海的重要使命之一?！逗献鲄^(qū)條例（修訂草案）》變通涉外民事關(guān)系適用法的有關(guān)規(guī)定，允許在前海合作區(qū)登記注冊(cè)設(shè)立的港澳臺(tái)資或者外商投資企業(yè)可選擇港澳臺(tái)地區(qū)或者外國法律作為民商事合同適用的法律。

??為加快推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持深港法律服務(wù)業(yè)深度合作，《自貿(mào)片區(qū)條例（草案）》還放寬了在自貿(mào)片區(qū)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證的港澳居民律師執(zhí)業(yè)限制，規(guī)定可以從事內(nèi)地非訴訟法律事務(wù)和除刑事訴訟外的其他訴訟法律事務(wù)。

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