放寬落戶限制對(duì)深圳有哪些影響?城市格局這些方面有更多想象空間

近日,國家接連下發(fā)文件,提出要放寬戶籍限制,促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置,更指出要“推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”。

隨著戶籍制度改革深入改革,人口流入將影響城市格局,對(duì)于深圳來說,或?qū)⑦M(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、民生福利、資源配比。打開深圳關(guān)于戶籍制度改革的想象空間,一方面將破局戶籍人口與實(shí)際管理人口長期倒掛帶來的制約,另一方面則是民間對(duì)于土地?cái)U(kuò)容的呼聲越來越高。

市民中心。南方日?qǐng)?bào)記者 董天健 南都記者 陳沖 攝

利好

將迎來新一輪發(fā)展窗口期

上周中央和國家發(fā)改委接連下發(fā)文件,為戶籍制度改革“破冰”,不僅提出了要“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”,更指出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”,接連的舉動(dòng)被視作“讓戶口回歸身份登記功能”。

從2014年放開小城市落戶,2018年取消中等城市落戶,2019年取消一般大城市落戶,再到2020年推動(dòng)特大超大城市放開落戶,戶籍制度改革的尺度越來越大,也更加契合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。每一次的戶籍改革背后,都帶來城市格局的巨大變化。

而這一次影響最大的就是“超大特大城市”,那么,到底誰是超大特大城市?根據(jù)住建部近期公布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按照這一劃分,超大城市共有六個(gè),分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津,而特大城市則有9個(gè),分別是武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽、青島。

不難想象,一旦打開超大特大城市的落戶政策,對(duì)于這些城市來說將迎來新一期的“人才爭奪”。而深圳如果能趕上這一波政策的紅利,將有可能達(dá)到調(diào)節(jié)城市人口架構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等目的,更大膽一點(diǎn)想象,甚至可以一次性解決土地供應(yīng)不足帶來的城市發(fā)展制約問題。

競爭

深圳人口流出數(shù)據(jù)存隱憂

在今年1月份召開的省兩會(huì)上,廣東省提出要“放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”,為的是中心大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制,引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚,讓廣深聚集的人口發(fā)散到周邊城市,帶動(dòng)周邊城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。

而此次中央則提出的“探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”,則有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚,加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng),大幅提升城市群整體競爭力。

政策的利好,是不是意味著人才都集聚到深圳來呢?從往年的數(shù)據(jù)上來看,則有著另一層隱憂。參照據(jù)京東數(shù)字科技研究院發(fā)布的《2019中國人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報(bào)告》,2018年,一線城市深圳人口流出比例高達(dá)2.56%。其他三座一線城市人口流出分別為:北京1.13%、上海0.95%、廣州1.05%。深圳的人口流出去向第一是東莞,隨后分別流向北京、廣州、惠州、茂名、佛山、武漢、長沙、重慶、梅州等地。

而從去年的數(shù)據(jù)來看,深圳去年常住人口數(shù)量為1343.88萬人,與前一年相比增長41.2萬。該數(shù)值和去年的增量49.8萬相比,有小幅下滑。與此同時(shí),根據(jù)住建部公布的城區(qū)總?cè)丝跀?shù)據(jù)來看,廣州城區(qū)總?cè)丝谟址闯松钲凇?/p>

深圳福田CBD,市民中心、平安國際金融中心大廈。南方日?qǐng)?bào)資料圖

展 望

有利于進(jìn)一步解決外來務(wù)工人員入戶問題

客觀來看,深圳的人口流出以及常住人口小幅下滑,一方面是跟房價(jià)、制造業(yè)外遷有著一定關(guān)系,另一方面也可能是長遠(yuǎn)布局的短期陣痛,為了改變城市人口架構(gòu),提升先進(jìn)制造業(yè)水平。

但與此同時(shí),也有專家不停提醒,要警惕產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)和人口的流向。根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒披露的數(shù)據(jù),2013年至2016年四年間,深圳第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)一直在下跌。而2017年、2018年兩年,盡管人數(shù)有所回升,占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重仍在下降。

也就是說,外來務(wù)工人員數(shù)據(jù)在縮減,這對(duì)于現(xiàn)下的深圳來說并不算是無關(guān)痛癢的小事,在疫情期間就有不少企業(yè)提出了“用工荒”的難題,原本就在減少的務(wù)工人員數(shù)量,因?yàn)橐咔榫壒蔬M(jìn)一步縮小,導(dǎo)致了企業(yè)的用工難題。隨后,不管是市里還是區(qū)里都在全力協(xié)調(diào),包括通過包車等方式接回務(wù)工人員,以解決企業(yè)的燃眉之急。

在調(diào)整架構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的道路上,不可能是一蹴而就的,而是通過一系列政策調(diào)節(jié),達(dá)到“既不全盤丟掉,又穩(wěn)中有升”的目的。因此在解決外來務(wù)工人員入戶的問題上,深圳也是通過發(fā)布《外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》等政策,拓寬了外來務(wù)工人員落戶的渠道。

與此同時(shí),也要進(jìn)一步解決深圳的戶籍人口與實(shí)際管理人口常年倒掛的問題。因此,這次中央文件所指出的“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”,對(duì)于深圳來說則有著另一層的積極意義,有機(jī)會(huì)進(jìn)一步解決流動(dòng)人口的入戶問題。

戶籍人口增長后,配套公共資源需及時(shí)調(diào)整

放寬落戶限制,僅僅是對(duì)于流動(dòng)人口有利嗎?答案顯然是否定的。

專家指出,勞動(dòng)要素流動(dòng)不同于其他要素流動(dòng),具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、綜合性和整合性。2012年以來,中國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重雙雙下降,隨著老齡化程度加深,中國未來的發(fā)展應(yīng)該更多依靠人口素質(zhì)的提高、人口效率的提升。因此要推進(jìn)戶籍制度改革,特別是要推進(jìn)勞動(dòng)力要素和土地要素、資金要素等等一系列要素的市場化改革,目的就是要提高效率,朝著創(chuàng)新型國家的方向邁進(jìn)、發(fā)展。

也就是說,根據(jù)戶籍制度改革的方向,進(jìn)一步吸引人口來到大城市就業(yè),通過人群的集聚和城市的吸引力來進(jìn)一步改善市場。而人口集聚帶來的另一層思考,就是現(xiàn)下深圳所面臨的問題,如何提升公共服務(wù)供給能力。在建市之初,深圳常住人口僅有33萬人,當(dāng)時(shí)的規(guī)劃和公共配比顯然無法滿足如今實(shí)際管理人口超過2500萬人的現(xiàn)狀,因此在醫(yī)療資源、教育資源和公共資源建設(shè)上都在奮力“補(bǔ)救”。

但是,如何進(jìn)一步規(guī)劃深圳的未來,要通過人口密度和發(fā)展態(tài)勢,來決定公共服務(wù)的配比,這又涉及是以常住人口計(jì)算,還是以實(shí)際管理人口計(jì)算。一旦進(jìn)一步放寬戶籍限制,隨著城市大洗牌,未來教育、醫(yī)療會(huì)與人口充分匹配,也會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整。

而最令人振奮的設(shè)想,則是民間一直呼聲很高的擴(kuò)容。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知里,有關(guān)于“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍,解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題”的描述。人口增長、城市發(fā)展,土地不足的問題將會(huì)越來越引起重視。

盡管有一系列美好的設(shè)想,但仍需指出的是,戶籍改革需要和其他制度配套施行,如何做出平衡還值得進(jìn)一步研究。

來源:南方都市報(bào) 采寫:南都記者 傅靜怡

相關(guān)知識(shí)

放寬落戶限制對(duì)深圳有哪些影響?城市格局這些方面有更多想象空間
新規(guī)出爐,廣東這些城市落戶限制取消!
全面放開放寬落戶的時(shí)代,限購令要作廢了?
一季度逾50城發(fā)布人才政策 多地放寬人才落戶限制
戶籍改革再進(jìn)深:這類城市全面取消落戶限制,租房也可落戶
國家發(fā)改委:將推動(dòng)各類城市放開、放寬落戶限制
多地取消落戶限制,房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制推進(jìn)不受影響
北京迅速應(yīng)對(duì)疫情,南方多地打算放松落戶限制,城市格局有變
發(fā)改委:推動(dòng)各類城市放開、放寬落戶限制 加快推進(jìn)城市更新
國家發(fā)改委:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌,推動(dòng)各類城市放寬落戶限制

網(wǎng)址: 放寬落戶限制對(duì)深圳有哪些影響?城市格局這些方面有更多想象空間 http://www.qpff.com.cn/newsview2511.html

推薦資訊