來源：杭州日報

文／ 虞吉米 施杭新 張志娜 鄭瑜

近日，杭州城市大腦三季度成果發(fā)布會在云棲小鎮(zhèn)舉行。會上，相關(guān)部門就“民生福祉、一鍵直達”、“‘親清在線’助力構(gòu)建新型政商關(guān)系”、“城市大腦賦能企業(yè)運營模式創(chuàng)新”等主題作交流發(fā)言，杭州公積金中心相關(guān)負責(zé)人參會。

在今年突發(fā)疫情的背景下，杭州公積金中心以“六穩(wěn)六?！睘槌霭l(fā)點，善用“城市大腦”功能，積極探索、創(chuàng)新理念，簡化流程、深化服務(wù)，統(tǒng)籌把握經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、權(quán)益保護的新形勢新要求，既降低企業(yè)運營成本、減輕資金壓力，又保護職工合理自住需求，為全國公積金行業(yè)提供了可復(fù)制、可推廣的杭州樣本。

同時，在長三角一體化建設(shè)戰(zhàn)略契機下，杭州公積金中心提高站位、依法履職，進一步完善制度建設(shè)，并通過出臺貸款優(yōu)惠政策等方式吸引人才、留住人才，積極助力杭州建設(shè)國際一流營商環(huán)境。

城市大腦數(shù)字賦能 打造杭州公積金服務(wù)金名片

近年來，杭州公積金中心錨定建設(shè)一流公積金中心的目標(biāo)，在杭州打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐中大膽探索，公積金服務(wù)發(fā)生根本性變革。最出名的當(dāng)屬“支付寶刷臉提取公積金”業(yè)務(wù)，不僅中央電視臺及其他省市媒體都爭相報道了這個“杭州速度”，更是創(chuàng)下國內(nèi)公積金服務(wù)先例，成為業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)的典型經(jīng)驗。

不僅如此，依托城市大腦強大的平臺支撐，杭州公積金中心充分挖掘數(shù)據(jù)，建設(shè)起業(yè)務(wù)管理指標(biāo)，打造公積金數(shù)字駕駛艙，展現(xiàn)全市公積金業(yè)務(wù)運行情況，通過實時動態(tài)監(jiān)測及分析指標(biāo)，進一步優(yōu)化公積金服務(wù)舉措，為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考。

另外，啟動公積金“易貸”場景建設(shè)，通過電子簽章、人臉識別、區(qū)塊鏈等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)功能搭建公積金線上貸款服務(wù)大廳，實現(xiàn)線上簽約和電子存證，更好地發(fā)揮杭州在全國公積金行業(yè)的數(shù)字賦能示范引領(lǐng)作用，為行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供杭州實踐素材。

在“親清在線”惠企平臺建設(shè)中，公積金中心積極參與，并不斷根據(jù)實際需求豐富業(yè)務(wù)模塊：2月初，率先開通了階段性降低繳存比例和緩繳公積金惠企政策的兌現(xiàn)功能；3月，與人社、醫(yī)保共同上線“五險一金”聯(lián)辦事項，單位可按需“一鍵化”辦理五項社會保險和公積金，真正實現(xiàn)了多部門一鍵聯(lián)辦和即時秒審；5月，開發(fā)上線了5項單位公積金事項：基數(shù)年度調(diào)整、匯補繳、退繳、個人賬戶轉(zhuǎn)移登記、個人賬戶轉(zhuǎn)移變更等。

為保證“親清在線”平臺的有效應(yīng)用，中心還及時制作了操作指南、操作視頻，通過官網(wǎng)、微信、12329客服等載體進行宣傳引導(dǎo)，積極推進平臺功能模塊的使用，建立市區(qū)兩級“D小二”隊伍，做好“親清在線”線上服務(wù)工作。

截至9月30日，企業(yè)已累計通過“親清在線”平臺成功辦理業(yè)務(wù)19012筆，切實享受到了便捷服務(wù)。

此外，由于實現(xiàn)了與市直相關(guān)單位的信息聯(lián)網(wǎng)協(xié)查和建成電子影像檔案系統(tǒng)，去年9月，杭州公積金還實現(xiàn)了免填單、刷臉辦等服務(wù)升級，讓公積金服務(wù)正式邁入無紙化、零材料時代。截至目前，已累計調(diào)用外部十多個部門共享數(shù)據(jù)接口近3000萬次，月平均節(jié)約紙張100萬張以上，居全市部門前列。

與此同時，公積金中心還大力推進網(wǎng)上辦、就近辦和移動辦，已實現(xiàn)全部29個辦事事項和5個服務(wù)事項均可“網(wǎng)辦”和“掌辦”，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理率達70%以上。

一網(wǎng)通辦 推進公積金長三角一體化發(fā)展

為積極貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，杭州公積金中心通過合作共建“一網(wǎng)通辦”平臺，在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)長三角區(qū)域線上公積金異地互貸，進一步推進杭州公積金融入長三角區(qū)域高質(zhì)量、一體化發(fā)展，從而更好發(fā)揮公積金制度引才留才、便民惠企的作用，助力杭州營商環(huán)境的提升。

2019年開始，杭州已啟動試點長三角公積金跨地區(qū)信息協(xié)查工作，參與合作共建長三角公積金“一網(wǎng)通辦”平臺，于今年6月底正式實現(xiàn)長三角“一市三省”共72個城市的異地公積金繳存、貸款和住房信息相互協(xié)查。

同時，簡化公積金貸款申請材料。在長三角區(qū)域內(nèi)的繳存職工申請異地貸款的，無需提供公積金繳存使用證明、近一年公積金繳存明細及戶籍地家庭住房情況證明，大幅提高異地貸款辦事效率，讓群眾辦事更加省心省力，實現(xiàn)“零跑腿”的工作目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，杭州公積金中心共發(fā)放異地公積金貸款1828筆，貸款金額12.18億元。

接下來，杭州公積金中心將繼續(xù)結(jié)合“一市三省”長三角公積金一體化戰(zhàn)略目標(biāo)和合作框架，做好兩項工作。

首先是進一步協(xié)同推進長三角公積金信息互認、數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動長三角住房公積金一體化融合高質(zhì)量發(fā)展。

其次是承擔(dān)開展長三角公積金資金融通使用課題研究，推進公積金貸款證券化，為公積金制度改革提供杭州方案。

靈活把握新形勢新要求 “六穩(wěn)六?！敝?fù)工復(fù)產(chǎn)

先進的管理手段，首要條件就是靈活。針對疫情突襲給經(jīng)濟帶來的影響，杭州公積金中心統(tǒng)籌把握經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、權(quán)益保護的新形勢新要求，積極助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺了多項惠民惠企政策。

2月12日，在疫情影響較為嚴重的階段，杭州公積金中心出臺降低企業(yè)公積金繳存比例的通知，明確“受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可申請降低住房公積金繳存比例最低至3%，或申請緩繳住房公積金，期限均不超過12個月?！?/p>

6月29日，根據(jù)階段性復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，繼續(xù)執(zhí)行住房公積金繳存比例浮動區(qū)間政策，內(nèi)容調(diào)整為“杭州市住房公積金繳存比例下限為5%，上限為12%。單位可在規(guī)定的上下限區(qū)間范圍內(nèi)，自主確定繳存比例?！?/p>

政策和細則發(fā)布后，通過新聞發(fā)布會、中心官網(wǎng)、微信公眾號、浙里辦APP、親清在線平臺、短信等方式進行宣傳，累計發(fā)送了15.1萬人次的政策宣傳短信。

階段性政策實施期間，杭州市申請降低住房公積金繳存比例的企業(yè)共有2232家，涉及職工117436人，累計減少繳存住房公積金54051.76萬元；申請緩繳住房公積金的企業(yè)共1180家，涉及職工32856人，累計暫緩繳存金額13961.46萬元。

從目前情況來看，支持政策在助企紓困、增加資金流動性、減緩資金壓力方面做出明顯貢獻。同時，為保障職工權(quán)益、支持自住房消費，公積金中心制定了多項舉措來滿足職工住房消費、防范資金風(fēng)險、確保貸款發(fā)放，適時啟動公轉(zhuǎn)商貼息貸款，融入外部資金，緩解流動性緊張等。

以群眾需求為導(dǎo)向 實現(xiàn)全生命周期高效服務(wù)

“真的很方便！新注冊企業(yè)都不用專門再跑一趟，公積金賬戶就給我們開好了?！苯衲?月初，汪人兒所在的杭州紫之信息咨詢有限公司正式成立。之前，她聽前輩說新注冊企業(yè)會有很多工作需要與相關(guān)部門一一對接、梳理，光開戶可能就得等上半個月。沒想到，工商登記窗口工作人員告訴她，通過共享商事登記信息，不少必須的相關(guān)企業(yè)賬戶就已經(jīng)自動開好了，其中就包括企業(yè)公積金賬戶開設(shè)。后續(xù)，她只需要通過“刷臉認證”登陸網(wǎng)廳，選擇資金繳存方式，下載打印業(yè)務(wù)說明、扣款授權(quán)書等，即可實現(xiàn)辦結(jié)。

一段時間下來，汪人兒發(fā)現(xiàn)，她需要的辦理事項都可以在線上完成，包括繳存員工人數(shù)的增減、繳存金額調(diào)整等，并且基本能做到即時辦結(jié)。

據(jù)了解，過去新設(shè)立單位采用托收方式辦理住房公積金繳存登記時，因有簽訂《一戶通特約委托收款協(xié)議》這一環(huán)節(jié)，不得不在“公積金中心-企業(yè)-公積金中心”之間來回跑。雖然已提供郵寄服務(wù)，但公積金中心認為辦事效率還是有提升空間。

愿望雖好，但要實現(xiàn)起來卻不容易，這其中不僅涉及原有流程的改變和調(diào)整，還涉及與其他部門的信息共享。但是，公積金中心堅持以人民為中心，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索、多方論證，按照“線上線下全流程即辦”的目標(biāo)，對業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化再造。

第一步，就是取消沿用多年的《一戶通特約委托收款協(xié)議》，將“簽約”調(diào)整為“告知”。這一步調(diào)整，意味著從“協(xié)議約束”到“企業(yè)自覺履行”，一方面是給在杭企業(yè)營造了一個更加寬松和充滿信任的營商環(huán)境，另一方面也代表著杭州公積金中心管理理念的與時俱進。

然后，再運用信息化技術(shù)，通過共享“商事登記”信息和“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”，對新設(shè)立單位相關(guān)信息和辦事人員身份進行實時聯(lián)網(wǎng)核驗，實現(xiàn)即時辦結(jié)。

這個節(jié)點的打通，對全行業(yè)來說都具有里程碑意義。新業(yè)務(wù)流程啟用后，杭州公積金真正實現(xiàn)了繳存全網(wǎng)辦，全程辦理不超過五分鐘，在省內(nèi)率先實現(xiàn)新設(shè)立單位開戶登記“跑零次”。

今年7月，建繳證明功能也開通了線上服務(wù)。企業(yè)如果因上市、增資或者年度審計等原因需要公積金中心出具無行政處罰證明的，可從原來的單一線下申請變成如今的線上線下雙通道，同時取消社保結(jié)算的紙質(zhì)證明材料要求。通過部門間的數(shù)據(jù)共享，真正起到監(jiān)督作用，有效保障職工的合法權(quán)益。

出臺人才貸款優(yōu)惠政策

吸引更多高層次人才留在杭州

如果說上述種種都是打造一流營商環(huán)境的硬指標(biāo)，那如何吸引人才、留住人才就是營商環(huán)境的軟實力。

近年來，杭州市委市政府多管齊下、多措并舉，不斷出臺優(yōu)惠政策，吸引高層次人才安居杭州。杭州公積金中心推出多種優(yōu)惠貸款政策，給予人才更多便捷。

2018年9月，師從美國西北大學(xué)J. Fraser Stoddart教授（2016年諾貝爾化學(xué)獎得主）的劉志常結(jié)束了多年博士后研究，正式入職西湖大學(xué)，擔(dān)任超分子有機功能組裝體實驗室主任和理學(xué)院特聘研究員。他的學(xué)術(shù)成果曾被新華社、法新社、參考消息、C&E News、Chemistry World、Nature Asia、BBC等700多家國際媒體和雜志作為專題或亮點報道，引起全世界廣泛關(guān)注。這樣的人才，對杭州乃至中國的發(fā)展來說，都是不可忽視的力量。

留住人才最好的辦法，就是讓他在杭州安家。為此，學(xué)校方面告訴劉志常，他可以享受多項人才補貼政策，其中就包括公積金的優(yōu)惠。據(jù)了解，最終他以個人名義申請了75萬元的公積金貸款，比普通購房者整整高出了50%，購買了他在杭州的第一套房。

事實上，享受到這個優(yōu)惠政策的人不僅是劉志常，僅西湖大學(xué)內(nèi)就有數(shù)十人之多。

據(jù)悉，杭州公積金中心為積極貫徹落實市委創(chuàng)新強市和人才強市戰(zhàn)略，營造“引得進、留得住、用得好”的人才發(fā)展環(huán)境，對在杭高層次人才首次購買自住普通商品住房出臺住房公積金貸款優(yōu)惠政策，公積金貸款額度可按家庭申請貸款時計算的可貸額度合計數(shù)上浮50%確定，即夫妻雙方最高可獲得150萬元的公積金貸款額度，幫助來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類人才能夠“住有所居，居有所安”。政策推出后不久，中心就受理了多名來杭高層次人才的公積金貸款申請，很快完成了相關(guān)手續(xù)，正式落戶杭州。

留住人才，為其創(chuàng)造歸屬感和認同感，其意義絲毫不亞于給企業(yè)減稅降費，也是從另一個角度提升了杭州的營商環(huán)境。只有多維度、立體化、全方位推進政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能持續(xù)優(yōu)化，加快國際一流營商環(huán)境建設(shè)，才能使杭州真正成為更加宜居宜業(yè)的城市。

創(chuàng)新制度標(biāo)準(zhǔn)

保障執(zhí)法規(guī)范化

住房公積金制度是依據(jù)1999年4月國務(wù)院《住房公積金管理條例》設(shè)立的一項強制性的住房保障制度。經(jīng)過20多年發(fā)展，公積金已經(jīng)成為老百姓圓夢安居過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。

但不可否認的是，由于種種原因，公積金制度的覆蓋面仍有提升空間，尤其是在民營企業(yè)。長遠來說，覆蓋面不高不僅侵害了職工的權(quán)益，也導(dǎo)致人才流失、企業(yè)失信等嚴重后果，甚至影響區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展。

針對這個情況，首要工作就是完善制度建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個“有法可依”的營商環(huán)境。為此，杭州公積金中心積極研究制定《杭州市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法（試行）》和《杭州市住房公積金行政執(zhí)法操作細則（試行）》兩項制度，破解公積金行政執(zhí)法過程中“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題。

其中，前者作為公積金行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，對公積金糾紛維權(quán)時限、案件受理及立案標(biāo)準(zhǔn)、職工繳存基數(shù)認定標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法相對人配合調(diào)查義務(wù)等重要事項作出明確規(guī)定。后者在前者基礎(chǔ)上，對公積金行政執(zhí)法過程中的受理立案、調(diào)查取證、案件審理、處理處罰、申請執(zhí)行等一系列執(zhí)法程序作出進一步詳盡規(guī)范，共計83條3萬多字，統(tǒng)一執(zhí)法文書36份。

兩項制度的建立，不僅提供了公積金行政執(zhí)法規(guī)范的杭州標(biāo)準(zhǔn)，更為行業(yè)細則制定起到引領(lǐng)示范作用。

完善制度的同時，杭州公積金中心借助大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技技術(shù)和環(huán)境，于去年11月在全國同行業(yè)內(nèi)率先建成啟用公積金行政執(zhí)法系統(tǒng)，建立了具有公積金執(zhí)法特點的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，解決公積金歷史補繳資金測算難和案件多辦案人員少等問題。還通過系統(tǒng)督促執(zhí)法人員按制度規(guī)定履職，提升辦案效能；通過系統(tǒng)獲取社?；鶖?shù)自動測算補繳金額，提升辦案效率；通過系統(tǒng)生成執(zhí)法文書，提升辦案質(zhì)量。

除此之外，公積金中心還積極創(chuàng)建繳存單位與繳存職工糾紛化解機制，在全國率先設(shè)立住房公積金微法庭，運用“互聯(lián)網(wǎng)+綜合法律服務(wù)”，切實解決企業(yè)和職工住房公積金糾紛，實現(xiàn)矛盾化解在源頭，訴源治理取得實效。

至此，杭州公積金中心行政執(zhí)法工作管理實現(xiàn)由制度化到信息化的跨越發(fā)展，走在全國公積金行業(yè)行政執(zhí)法管理信息化創(chuàng)新前列。

信用柔性約束，加強輿論引導(dǎo)

營造公積金法治環(huán)境

在制度建設(shè)、專項檢查、強制執(zhí)行等“剛性手段”之外，杭州公積金中心還以企業(yè)的實際情況為出發(fā)點，創(chuàng)新多個“柔性”治理手段。

最值得一提的，就是積極推進“信用+公積金”新型監(jiān)管機制建設(shè)。通過信用約束的柔性措施，可以有效推進公積金建制擴面，促進企業(yè)自覺規(guī)范實施制度。在執(zhí)法工作中，結(jié)合建制擴面重點，通過信用約束實現(xiàn)企業(yè)誠信繳存；在執(zhí)法流程中，嵌套信用評價尺度，建立失信行為認定及處置程序標(biāo)準(zhǔn)，對涉嫌不繳公積金或違規(guī)騙提公積金等六種失信行為的單位或個人進行事先處置和失信懲戒告知，在業(yè)務(wù)管理中予以重點監(jiān)管；對拒不整改的違法單位和職工納入失信黑名單。

同時，還推進跨部門聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。包括嚴格落實公積金黑名單管理制度，對失信人員行為在業(yè)務(wù)系統(tǒng)層面進行技術(shù)控制，在業(yè)務(wù)管理中重點監(jiān)管并執(zhí)行三年內(nèi)限制提取和貸款的懲戒措施；健全合作方準(zhǔn)入和個人住房貸款審查等環(huán)節(jié)措施，以公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結(jié)果為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，依據(jù)信用等級高低實行差異化監(jiān)管；深化與阿里芝麻信用合作和向市公共信用信息平臺推送數(shù)據(jù)等，開展公積金失信行為聯(lián)合懲戒。通過多部門、多舉措的合力懲防，使失信者“一處失信，寸步難行”。

在完善執(zhí)法保障和信用監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，杭州公積金中心還通過實行源頭、執(zhí)法、信用和宣傳四位一體，強化法治宣傳，引導(dǎo)推進建制擴面。

尤其是對于新來杭、新創(chuàng)立或此前認識不足的企業(yè)，工作人員積極開展“面對面”、“點對點”式精準(zhǔn)宣傳，結(jié)合企業(yè)執(zhí)法檢查和上門調(diào)查、行政調(diào)解等，進行以案釋法現(xiàn)場宣傳，提高單位合規(guī)建繳意識?！拔覀儠槠髽I(yè)負責(zé)人分析利弊，讓他們清楚認識到漏繳、少繳的弊端，主動自覺完善繳納制度?？紤]到企業(yè)負擔(dān)，我們還會為企業(yè)設(shè)計合理的繳納方案，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境?！?/p>

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