廣佛新城臨廣深片區(qū)“功能性擴容” 或成規(guī)劃趨勢

來源：智能家居時間：2020-10-01 00:11

種種信號表明，在大灣區(qū)“互聯互通”的指導思想下，交通基礎設施的規(guī)劃建設，正分別以廣深兩大核心城市為圓點，不斷與周邊城市發(fā)生關聯。接踵而來的，像廣佛交界、像惠莞臨深圳片區(qū)這些邊界地帶，愈發(fā)受到當地政府的重視，或規(guī)劃成為對接廣深的橋頭堡，或成為產業(yè)協同發(fā)展的先導試驗區(qū)，或打造成“深度融合發(fā)展的樣板”。可預見的是，這些與廣深接壤的片區(qū)，其未來發(fā)展前景，或許并不比中心城區(qū)來得差。

臨廣深片區(qū)利好不斷

9月，深圳給莞惠送上“驚喜”。

9月2日，交通運輸部發(fā)布了《關于深圳市開展高品質創(chuàng)新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》(下簡稱《意見》）?！兑庖姟分刑岬剑号c周邊城市協同開展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃，推進深惠城際、深大城際、穗莞深城際延伸段等一批都市圈城際鐵路項目建設，加快深圳城市軌道交通網絡向周邊城市延伸。

《意見》對此還制定了建設時間表：通過1—2年時間，啟動深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項目建設。深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳14號線東延至惠州惠陽、深圳11號線北延至東莞長安、深圳22號線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項目，納入深圳市城市軌道交通第五期建設規(guī)劃并啟動建設。

通過3—5年時間，深圳6號線支線與東莞1號線黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運營。

東莞很快就對此大禮包作出反應。9月25日，經中共東莞市委十四屆十一次全會審議通過《關于進一步完善區(qū)域協調發(fā)展格局推動南部各鎮(zhèn)加快高質量發(fā)展的意見》，主動提出：東莞南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)，將高水平對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領全市高質量發(fā)展的高地。

9月25日這天，廣州市荔灣區(qū)則與佛山市南海區(qū)簽署合作備忘錄，在雙方交界地帶，共建約70平方公里的廣佛融合示范區(qū)——廣佛新城。這是廣佛全域同城化背景下，繼規(guī)劃建設廣佛融合先導區(qū)之后，又一個重要的建設節(jié)點。

越來越被重視的城市交界處

從上述利好可以看到，廣深兩大核心城市正在主動推進與周邊城市的關系重構。同樣，莞佛惠這些城市也在主動梳理、構建與廣深之間的關系。

比如，為何像惠州這樣不具備申建地鐵條件的城市，能在這個9月迎來“深圳14號線東延至惠州惠陽，深大城際、深惠城際等城際鐵路項目建設的啟動”的利好消息？

深圳地鐵14號線惠州段線站位方案其實已較為成熟。四年前的2016年4月，它就進行過環(huán)境影響評價第一次信息公示。有人說，深圳14號線延長線（惠州段）是“惠陽人的期盼”，是惠州臨深片區(qū)惠陽、大亞灣跨城上班族、購房者的期盼。它一直卡殼不前，是囿于地鐵申報的三條紅線。但從這次利好的釋放來看，說明深圳方面是主動向上請求：支持地鐵向惠陽延伸。而這個支持現已得到更高層面的支持。

交通，確實是聯結周邊城市共同發(fā)展的最有效的紐帶。2010年11月開通的全國首條跨越地級行政區(qū)的地鐵線路——廣佛線，就是廣佛共同發(fā)展的快速連接線。它不僅擴大了廣州向西的影響力，還讓廣州與佛山的一些明星城鎮(zhèn)有機地捆綁在一起。

去年國家提出都市圈建設，有個形象的說法，就是提出建設“軌道上的都市圈”。因此，支持“與周邊城市協同開展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃”，自然成為支持深圳都市圈建設的重要內容。

廣佛同城走過11個年頭，無疑給深圳提供了一個極為良好的借鑒。作為深圳都市圈的領跑者，深圳有責任“主動伸手”，去推動與莞惠的協同發(fā)展。而它邁出的第一步，就是協同開展軌道一體化規(guī)劃建設。

站在被領跑者的角度來看，佛山南海千燈湖今日的繁華景象，是廣佛線輸送而不是虹吸各類生產要素和發(fā)展資源的明證。因此，東莞9月25日提出南部臨深9個鎮(zhèn)對接深圳的發(fā)展意見，同樣是“主動握手”的態(tài)度。

據南都記者近年來的觀察所得，無論是佛山，還是莞惠，在這些年全球化的浪潮中，它們和廣深之間的關系，早已從過去的“被動承接”轉變?yōu)椤爸鲃雍献鳌?，廣深亦是從“低端轉移”向“產業(yè)分工”思維轉變。

當雙方在尋求產業(yè)鏈最大限度的匹配時，且隨著交通的延伸，臨廣深片區(qū)自然就成為了“資源快速交換的重要平臺”并得到當地政府的重視。

“先導試驗區(qū)”“深度融合發(fā)展的樣板”“引領全市高質量發(fā)展的高地”，從這些臨廣深片區(qū)的功能定位，可以一窺地方政府對交界區(qū)域的重視與冀望。

不可忽視的新型“產城關系”

今年以來，臨深片區(qū)一直被視為深圳擴容熱點區(qū)域。但南都記者多次強調，“擴容”不是“吞并”的代名詞。除了行政區(qū)域上的擴容之外，還有多種形式或多種意義上的擴容。從這次廣州荔灣區(qū)與佛山南海區(qū)的合作思路上，其實也可以看到另一種意義上的擴容，即“功能上的擴容”。

對于要打造以白鵝潭為中心的中央商務區(qū)、構筑一條沿江總部經濟帶的廣州荔灣區(qū)，因東邊不是它能舞動的區(qū)域，其目光自然只能投向西邊的南海。因此，它提出這樣的思路：以多點合作為突破，沿邊界線推進荔灣—南海四個組團對接。其中，大坦沙—海北片區(qū)、滘口—黃岐片區(qū)重點推進生活深度同城，打造全新的廣佛商貿黃金走廊；東沙與三山北片區(qū)以城市更新為抓手，共同打造智能制造研發(fā)區(qū)和國際科技創(chuàng)新信息港；海龍科技創(chuàng)新產業(yè)區(qū)與佛山金融高新區(qū)C區(qū)東擴區(qū)，建設高品質的灣區(qū)中小企業(yè)總部基地及粵港澳青年創(chuàng)客平臺。

從這個構想可以看到，在和荔灣最先接壤的區(qū)域，雙方合作的重點在于推進生活深度同城，發(fā)展第三產業(yè)的商貿業(yè)。這固然與大量“住在南海工作在廣州”的“廣佛候鳥”有關，但也可以看到，雙方都愿意正視現實。站在廣州的角度，南海的邊界區(qū)域較低成本的土地資源，可以為廣州的發(fā)展提供極好的支撐。站在南海的角度，做廣州“衛(wèi)星城”發(fā)展第三產業(yè)，可以推進邊界的城鎮(zhèn)化進程，推動內需。從這個意義上來看，城市的協同發(fā)展變得更為務實。

這點，深圳坪山與惠州大亞灣，與荔灣—南海的關系極為相像。與深圳坪山接壤的惠州大亞灣，憑借其天然的區(qū)位優(yōu)勢、不限購的政策及親民的房價，讓它承接了大量到此安家的深圳人。

大亞灣曾一度恥于做深圳“睡城”。但隨著近年來深圳坪山的高速發(fā)展，大亞灣與坪山作為經濟體的關聯度越來越高。有人甚至提出：把產業(yè)放在交界處——產業(yè)在坪山，居住在大亞灣，一舉兩得。

如果站在深圳坪山這邊來看，它和大亞灣的協同關系，其實亦可視為是一種“產城融合”的關系。近年來，坪山蟬聯深圳各區(qū)GDP增速第一，投資規(guī)模超過鹽田、福田。擁有51.6平方公里的坪山高新區(qū)，正打造生物醫(yī)藥、信息技術、新能源汽車和智能網聯產業(yè)三大千億級產業(yè)集群。根據其發(fā)展目標，未來坪山高新區(qū)將建設成世界一流高科技園區(qū)，將直接比肩南山。而與坪山東部、北部直接接壤的大亞灣，西區(qū)南部片區(qū)的核心發(fā)展產業(yè)也正是新能源、電子信息等高技術產業(yè)。

按坪山發(fā)展勢頭，大亞灣已做好了承接其產業(yè)紅利的準備。而作為深惠同城“流量口”的大亞灣，也可以給坪山提供更低成本的人才居住上的支撐。因此，深圳地鐵14號線、深大城際接通到此處，自然也就有了依據。

從這個意義上看，臨廣深片區(qū)這些邊界地帶，被視為快速交換各類生產資源的產業(yè)平臺而得到重視，就不足為奇了?！肮δ苄詳U容”，預計會是接下來臨廣深片區(qū)規(guī)劃建設的一個必然趨勢。

來源：南方都市報