種種信號(hào)表明，在大灣區(qū)“互聯(lián)互通”的指導(dǎo)思想下，交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，正分別以廣深兩大核心城市為圓點(diǎn)，不斷與周邊城市發(fā)生關(guān)聯(lián)。接踵而來的，像廣佛交界、像惠莞臨深圳片區(qū)這些邊界地帶，愈發(fā)受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，或?guī)劃成為對(duì)接廣深的橋頭堡，或成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，或打造成“深度融合發(fā)展的樣板”?？深A(yù)見的是，這些與廣深接壤的片區(qū)，其未來發(fā)展前景，或許并不比中心城區(qū)來得差。

臨廣深片區(qū)利好不斷

9月，深圳給莞惠送上“驚喜”。

9月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分刑岬剑号c周邊城市協(xié)同開展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃，推進(jìn)深惠城際、深大城際、穗莞深城際延伸段等一批都市圈城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快深圳城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸。

《意見》對(duì)此還制定了建設(shè)時(shí)間表：通過1—2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗、深圳14號(hào)線東延至惠州惠陽、深圳11號(hào)線北延至東莞長(zhǎng)安、深圳22號(hào)線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目，納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。

通過3—5年時(shí)間，深圳6號(hào)線支線與東莞1號(hào)線黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運(yùn)營(yíng)。

東莞很快就對(duì)此大禮包作出反應(yīng)。9月25日，經(jīng)中共東莞市委十四屆十一次全會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局 推動(dòng)南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，主動(dòng)提出：東莞南部臨深的虎門、長(zhǎng)安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)，將高水平對(duì)接和融入深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地。

9月25日這天，廣州市荔灣區(qū)則與佛山市南海區(qū)簽署合作備忘錄，在雙方交界地帶，共建約70平方公里的廣佛融合示范區(qū)——廣佛新城。這是廣佛全域同城化背景下，繼規(guī)劃建設(shè)廣佛融合先導(dǎo)區(qū)之后，又一個(gè)重要的建設(shè)節(jié)點(diǎn)。

越來越被重視的城市交界處

從上述利好可以看到，廣深兩大核心城市正在主動(dòng)推進(jìn)與周邊城市的關(guān)系重構(gòu)。同樣，莞佛惠這些城市也在主動(dòng)梳理、構(gòu)建與廣深之間的關(guān)系。

比如，為何像惠州這樣不具備申建地鐵條件的城市，能在這個(gè)9月迎來“深圳14號(hào)線東延至惠州惠陽，深大城際、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)的啟動(dòng)”的利好消息？

深圳地鐵14號(hào)線惠州段線站位方案其實(shí)已較為成熟。四年前的2016年4月，它就進(jìn)行過環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次信息公示。有人說，深圳14號(hào)線延長(zhǎng)線（惠州段）是“惠陽人的期盼”，是惠州臨深片區(qū)惠陽、大亞灣跨城上班族、購房者的期盼。它一直卡殼不前，是囿于地鐵申報(bào)的三條紅線。但從這次利好的釋放來看，說明深圳方面是主動(dòng)向上請(qǐng)求：支持地鐵向惠陽延伸。而這個(gè)支持現(xiàn)已得到更高層面的支持。

交通，確實(shí)是聯(lián)結(jié)周邊城市共同發(fā)展的最有效的紐帶。2010年11月開通的全國首條跨越地級(jí)行政區(qū)的地鐵線路——廣佛線，就是廣佛共同發(fā)展的快速連接線。它不僅擴(kuò)大了廣州向西的影響力，還讓廣州與佛山的一些明星城鎮(zhèn)有機(jī)地捆綁在一起。

去年國家提出都市圈建設(shè)，有個(gè)形象的說法，就是提出建設(shè)“軌道上的都市圈”。因此，支持“與周邊城市協(xié)同開展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃”，自然成為支持深圳都市圈建設(shè)的重要內(nèi)容。

廣佛同城走過11個(gè)年頭，無疑給深圳提供了一個(gè)極為良好的借鑒。作為深圳都市圈的領(lǐng)跑者，深圳有責(zé)任“主動(dòng)伸手”，去推動(dòng)與莞惠的協(xié)同發(fā)展。而它邁出的第一步，就是協(xié)同開展軌道一體化規(guī)劃建設(shè)。

站在被領(lǐng)跑者的角度來看，佛山南海千燈湖今日的繁華景象，是廣佛線輸送而不是虹吸各類生產(chǎn)要素和發(fā)展資源的明證。因此，東莞9月25日提出南部臨深9個(gè)鎮(zhèn)對(duì)接深圳的發(fā)展意見，同樣是“主動(dòng)握手”的態(tài)度。

據(jù)南都記者近年來的觀察所得，無論是佛山，還是莞惠，在這些年全球化的浪潮中，它們和廣深之間的關(guān)系，早已從過去的“被動(dòng)承接”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，廣深亦是從“低端轉(zhuǎn)移”向“產(chǎn)業(yè)分工”思維轉(zhuǎn)變。

當(dāng)雙方在尋求產(chǎn)業(yè)鏈最大限度的匹配時(shí)，且隨著交通的延伸，臨廣深片區(qū)自然就成為了“資源快速交換的重要平臺(tái)”并得到當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

“先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)”“深度融合發(fā)展的樣板”“引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地”，從這些臨廣深片區(qū)的功能定位，可以一窺地方政府對(duì)交界區(qū)域的重視與冀望。

不可忽視的新型“產(chǎn)城關(guān)系”

今年以來，臨深片區(qū)一直被視為深圳擴(kuò)容熱點(diǎn)區(qū)域。但南都記者多次強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)容”不是“吞并”的代名詞。除了行政區(qū)域上的擴(kuò)容之外，還有多種形式或多種意義上的擴(kuò)容。從這次廣州荔灣區(qū)與佛山南海區(qū)的合作思路上，其實(shí)也可以看到另一種意義上的擴(kuò)容，即“功能上的擴(kuò)容”。

對(duì)于要打造以白鵝潭為中心的中央商務(wù)區(qū)、構(gòu)筑一條沿江總部經(jīng)濟(jì)帶的廣州荔灣區(qū)，因東邊不是它能舞動(dòng)的區(qū)域，其目光自然只能投向西邊的南海。因此，它提出這樣的思路：以多點(diǎn)合作為突破，沿邊界線推進(jìn)荔灣—南海四個(gè)組團(tuán)對(duì)接。其中，大坦沙—海北片區(qū)、滘口—黃岐片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生活深度同城，打造全新的廣佛商貿(mào)黃金走廊；東沙與三山北片區(qū)以城市更新為抓手，共同打造智能制造研發(fā)區(qū)和國際科技創(chuàng)新信息港；海龍科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)與佛山金融高新區(qū)C區(qū)東擴(kuò)區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)的灣區(qū)中小企業(yè)總部基地及粵港澳青年創(chuàng)客平臺(tái)。

從這個(gè)構(gòu)想可以看到，在和荔灣最先接壤的區(qū)域，雙方合作的重點(diǎn)在于推進(jìn)生活深度同城，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)業(yè)。這固然與大量“住在南海工作在廣州”的“廣佛候鳥”有關(guān)，但也可以看到，雙方都愿意正視現(xiàn)實(shí)。站在廣州的角度，南海的邊界區(qū)域較低成本的土地資源，可以為廣州的發(fā)展提供極好的支撐。站在南海的角度，做廣州“衛(wèi)星城”發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以推進(jìn)邊界的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)內(nèi)需。從這個(gè)意義上來看，城市的協(xié)同發(fā)展變得更為務(wù)實(shí)。

這點(diǎn)，深圳坪山與惠州大亞灣，與荔灣—南海的關(guān)系極為相像。與深圳坪山接壤的惠州大亞灣，憑借其天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、不限購的政策及親民的房?jī)r(jià)，讓它承接了大量到此安家的深圳人。

大亞灣曾一度恥于做深圳“睡城”。但隨著近年來深圳坪山的高速發(fā)展，大亞灣與坪山作為經(jīng)濟(jì)體的關(guān)聯(lián)度越來越高。有人甚至提出：把產(chǎn)業(yè)放在交界處——產(chǎn)業(yè)在坪山，居住在大亞灣，一舉兩得。

如果站在深圳坪山這邊來看，它和大亞灣的協(xié)同關(guān)系，其實(shí)亦可視為是一種“產(chǎn)城融合”的關(guān)系。近年來，坪山蟬聯(lián)深圳各區(qū)GDP增速第一，投資規(guī)模超過鹽田、福田。擁有51.6平方公里的坪山高新區(qū)，正打造生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)，未來坪山高新區(qū)將建設(shè)成世界一流高科技園區(qū)，將直接比肩南山。而與坪山東部、北部直接接壤的大亞灣，西區(qū)南部片區(qū)的核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)也正是新能源、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

按坪山發(fā)展勢(shì)頭，大亞灣已做好了承接其產(chǎn)業(yè)紅利的準(zhǔn)備。而作為深惠同城“流量口”的大亞灣，也可以給坪山提供更低成本的人才居住上的支撐。因此，深圳地鐵14號(hào)線、深大城際接通到此處，自然也就有了依據(jù)。

從這個(gè)意義上看，臨廣深片區(qū)這些邊界地帶，被視為快速交換各類生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)而得到重視，就不足為奇了?！肮δ苄詳U(kuò)容”，預(yù)計(jì)會(huì)是接下來臨廣深片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)必然趨勢(shì)。

來源：南方都市報(bào)

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