2019年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力依然存在和強(qiáng)勁。9月25日-9月26日，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院共同主辦的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇上，專家學(xué)者探討如何破解城鎮(zhèn)化深層次的矛盾和障礙，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源等問(wèn)題。

有專家表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的投資，應(yīng)充分發(fā)揮信托在長(zhǎng)期資金來(lái)源中的作用，以及建立土地基金，完善中國(guó)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系。

城鎮(zhèn)化率每年以平均一個(gè)百分點(diǎn)的速度提升

2019年底，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，這說(shuō)明主要的人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住和生活。目前，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力依然存在和強(qiáng)勁。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，2020年是全面建成小康社會(huì)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，也是“十三五規(guī)劃”和第一輪國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃收官之年。

今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并把新型城鎮(zhèn)化納入重點(diǎn)投資的“兩新一重”建設(shè)。7月30日，中共中央政治局會(huì)議上指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

在清華大學(xué)彭剛副校長(zhǎng)看來(lái)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，將是“十四五”期間城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤認(rèn)為，目前我們國(guó)家每年城鎮(zhèn)化率以平均一個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，相當(dāng)于每年有1000萬(wàn)的人口進(jìn)入城市就業(yè)和生活，必將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等產(chǎn)生巨大的投資需求，同時(shí)1.35億進(jìn)城的農(nóng)民工以及隨遷家屬現(xiàn)在的人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的水平，如果使其能在城鎮(zhèn)落戶或者是穩(wěn)定居住，每年可以增加消費(fèi)至幾千億元。

對(duì)于今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列成效。據(jù)吳越濤介紹，一是推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶實(shí)現(xiàn)新突破；二是城市群和都市圈建設(shè)邁出新步伐；三是縣城建設(shè)取得新成效；四是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系邁出關(guān)鍵一步。比如，全面實(shí)施去年出臺(tái)的“土地管理法修正案”，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市交易的措施見效落地，啟動(dòng)了國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。

不過(guò)，吳越濤也提到，城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域一些深層次的矛盾和障礙尚未得到根本的破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機(jī)制不健全、城市治理能力不足等問(wèn)題短板依然存在。

業(yè)內(nèi)：構(gòu)建完善新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系

“新型城鎮(zhèn)化中的新在于以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體地說(shuō)當(dāng)前的任務(wù)就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，這也是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)根本的途徑?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，還要增加收入，相應(yīng)地提高農(nóng)民人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的消費(fèi)能力。

對(duì)于城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工城市化，蔡昉認(rèn)為，過(guò)去對(duì)于地方政府曾提出一個(gè)要求，就是“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，地方政府做不到，于是把“縣”變成“市”，人的戶籍身份變了，其他都沒(méi)有變。而真正的新型城鎮(zhèn)化落腳點(diǎn)應(yīng)該著眼于進(jìn)入到城市的農(nóng)民工。

蔡昉表示，雖然最后戶籍制度達(dá)成最高共識(shí)，戶籍制度改革帶來(lái)真金白銀的改革紅利，提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)行資源充分配置，可以提高潛在增長(zhǎng)率，但是目前對(duì)于一個(gè)地方政府來(lái)講，戶籍制度改革面臨一個(gè)支付改革成本，但是改革的好處和收益不能獨(dú)享。因此形成中央政府和地方政府改革激勵(lì)不相容。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚也認(rèn)為，中央地方政府、企業(yè)社會(huì)如何分擔(dān)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及合理的成本分擔(dān)機(jī)制，這仍是一個(gè)瓶頸。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)劉守英表示，“十四五”期間我們只談城市空間的事是不夠的，還要關(guān)注到鄉(xiāng)村問(wèn)題。從上一輪中國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果農(nóng)業(yè)沒(méi)有找到出路，城市可能又要回到農(nóng)村，所以在城鄉(xiāng)融合的階段必須找出農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

對(duì)此，劉守英進(jìn)一步稱，如果沒(méi)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就會(huì)有后顧之憂。目前，重大的理念變化就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程。在“十四五”期間解決整個(gè)農(nóng)業(yè)回報(bào)率的上升問(wèn)題，一定要有制度變革打破要素不匹配的被鎖定狀態(tài)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，為此，中國(guó)海外控股集團(tuán)黨委副書記、副總裁、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院業(yè)界導(dǎo)師許均華建議，做好中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資頂層設(shè)計(jì)，否則地好拿，產(chǎn)業(yè)難引進(jìn)，規(guī)劃容易，融資難。

長(zhǎng)期資金從哪里來(lái)？許均華建議充分發(fā)揮信托在長(zhǎng)期資金來(lái)源的作用，建立土地基金，地方政府至少拿50%以上土地出讓金建土地基金，用于包括新型城鎮(zhèn)化以及以后城市更新的問(wèn)題。此外，應(yīng)該構(gòu)建完善中國(guó)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系。

來(lái)源：新京報(bào)

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