深圳市司法局指出，近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，部分熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)樓盤(pán)出現(xiàn)了抱團(tuán)炒作房?jī)r(jià)等情況，國(guó)家相繼出臺(tái)了完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的政策措施，深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，《辦法》的相關(guān)規(guī)定尚不能滿(mǎn)足當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

為堅(jiān)持和貫徹房住不炒基本定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，9月17日，深圳市司法局就《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共九章108條。

《征求意見(jiàn)稿》的主要修訂內(nèi)容包括：明確完善房地產(chǎn)預(yù)售許可管理、完善房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格備案制度、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售行為監(jiān)管；在二手房交易方面，明確完善房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，并建立存量商品房?jī)r(jià)格引導(dǎo)制度；在房屋租賃方面要求加強(qiáng)租賃房屋管理，實(shí)行實(shí)名租賃、建立租賃租金監(jiān)管制度等。

對(duì)于修訂監(jiān)管辦法的必要性，深圳市司法局指出，近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，部分熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)樓盤(pán)出現(xiàn)了抱團(tuán)炒作房?jī)r(jià)等情況，國(guó)家相繼出臺(tái)了完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的政策措施，深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，《辦法》的相關(guān)規(guī)定尚不能滿(mǎn)足當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的需要。同時(shí)，深圳市按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，長(zhǎng)期堅(jiān)持房住不炒定位，綜合運(yùn)用供給側(cè)和需求端調(diào)控等多種手段積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、價(jià)格監(jiān)管與引導(dǎo)、市場(chǎng)信息披露與監(jiān)管、行業(yè)信用管理等方面摸索形成了一些行之有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管舉措，亟需通過(guò)立法加以固化。

深圳市司法局認(rèn)為，有必要開(kāi)展《辦法》的修訂工作，彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管空白，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，不斷提升深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平。

具體而言，在完善房地產(chǎn)預(yù)售許可管理方面，一是明確市、區(qū)住房產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)認(rèn)定的裝配式建筑項(xiàng)目有關(guān)工程進(jìn)度的預(yù)售條件。二是要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)售許可前，應(yīng)提前將擬預(yù)售的商品房項(xiàng)目向市主管部門(mén)申報(bào)納入預(yù)售計(jì)劃。三是明確在約定竣工日期未竣工項(xiàng)目的預(yù)售管理，對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)售申請(qǐng)，區(qū)主管部門(mén)不得受理；在項(xiàng)目辦理聯(lián)合竣工驗(yàn)收并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)后，可以申請(qǐng)辦理商品房現(xiàn)售。四是完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》確立的“房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同與前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時(shí)管理規(guī)約同時(shí)備案”制度。

同時(shí)，完善房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格備案制度，明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房之前，應(yīng)當(dāng)合理確定銷(xiāo)售價(jià)格并報(bào)送給區(qū)主管部門(mén)。市、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的商品住房和商務(wù)公寓的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)主管部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式將商品房銷(xiāo)售價(jià)格推送給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案后對(duì)外公布。

加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售行為監(jiān)管上，《征求意見(jiàn)稿》提到，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得損害購(gòu)房人權(quán)益的行為中增加“限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款”以及“通過(guò)更改預(yù)售合同、變更購(gòu)房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房”兩種情形；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得實(shí)施的價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中增加“商品房銷(xiāo)售不予明碼標(biāo)價(jià)或者未按照備案價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)，或者在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用；利用廣告或者其他方法，對(duì)商品房的質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、配套設(shè)施、曾獲榮譽(yù)等作引人誤解的虛假宣傳；違規(guī)為購(gòu)房人墊付或者變相墊付首付款，有違公平競(jìng)爭(zhēng)”等情形。

對(duì)于房企囤地行為，意見(jiàn)指出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)怠于開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置，并納入誠(chéng)信檔案。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因自身原因造成土地閑置的，在處置責(zé)任履行完畢前，規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)時(shí)禁止該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東參與。

在完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制方面，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)存量商品房的交易價(jià)格也做出規(guī)定。

意見(jiàn)指出，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，對(duì)存量商品房項(xiàng)目交易價(jià)格出現(xiàn)異常情況的，深圳市房地產(chǎn)主管部門(mén)可以會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)、房屋租賃企業(yè)采取約談、書(shū)面報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)提示、暫停業(yè)務(wù)開(kāi)展等措施等方式給予提醒告誡；存在價(jià)格違法行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

同時(shí)，建立存量商品房?jī)r(jià)格引導(dǎo)制度，深圳市主管部門(mén)定期發(fā)布全市商品住房項(xiàng)目合理成交價(jià)格信息，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、價(jià)格波動(dòng)較大的存量商品住房項(xiàng)目，引導(dǎo)市場(chǎng)理性交易。

《征求意見(jiàn)稿》還提到，建立房屋租賃參考價(jià)格發(fā)布制度，結(jié)合歷年深圳市房屋租賃參考價(jià)格發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)，明確由市主管部門(mén)定期公布不同區(qū)域、不同類(lèi)型房屋的租賃參考價(jià)格。

此外，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息報(bào)送制度，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市主管部門(mén)報(bào)送存量商品房買(mǎi)賣(mài)、租賃掛牌和成交信息，并對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在租賃住房方面，《征求意見(jiàn)稿》顯示，建立租賃資金監(jiān)管制度。住房租賃企業(yè)應(yīng)在深圳市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立唯一的租賃資金監(jiān)管賬戶(hù)并簽訂租賃資金監(jiān)管協(xié)議。從事利用收儲(chǔ)房源開(kāi)展住房出租業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管賬戶(hù)設(shè)立與注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的風(fēng)險(xiǎn)保證金或者提供銀行保函。租賃資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確資金用途、提取方式、提取額度、留存比例等內(nèi)容。商業(yè)銀行不按租賃資金監(jiān)管協(xié)議撥付資金的，銀行監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理并作為不良行為記錄納入公共信用信息管理。租賃資金監(jiān)管的具體辦法由市主管部門(mén)會(huì)同銀行監(jiān)管等部門(mén)另行制定。

來(lái)源：澎湃新聞

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