“極不尋常”，前所未有”，同時仍有“巨大韌性”。對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，最新召開的中央政治局會議作了這樣的判斷。

兩個多月來，日常生活節(jié)奏打破，不同行業(yè)紛紛告急。人們對疫情帶來的劇烈沖擊早有真切的體會。國家統(tǒng)計局給出的一季度數(shù)據(jù)也充分佐證了這一點，疫情黑天鵝之下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。

對中國經(jīng)濟而言，一季度是一個非常艱難的開局。不過，市場分析人士也提到，6.8％的降幅比預(yù)期的要好一些。這得益于國內(nèi)疫情初步得到控制，各地各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從目前經(jīng)濟運行情況來看，一個基本判斷是3月份比1-2月份明顯改善，這種改善的勢頭應(yīng)該是能夠延續(xù)下去，特別是隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快統(tǒng)籌推進，更大力度的政策不斷出臺，二季度表現(xiàn)會更好?！八远径葧黠@好于一季度，這是一個基本趨勢。如果全球疫情控制比較好，下半年應(yīng)該會比上半年更好。我們的目標(biāo)就是力促全年經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定。”

如何實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)運行？中央政治局會議繼“六穩(wěn)”后提出了“六保”，并給出了一攬子解決方案，涉及提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、降準(zhǔn)、降息、再貸款等多項財政貨幣政策，以保障就業(yè)民生，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

“這次疫情對經(jīng)濟的影響可能會比想象的更長、更深遠(yuǎn)，此前中央也提到了做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍在接受北京商報記者采訪時表示，從政策層面看，有三個層次值得關(guān)注：一是應(yīng)對疫情的紓困政策可以更大一些，幫助受損企業(yè)、居民盡快擺脫困境；二是復(fù)蘇經(jīng)濟的對沖政策要堅決，給市場和民眾清晰的信號；三是大規(guī)模的刺激政策需要慎重，避免資金投向無效產(chǎn)能，留下后遺癥。

01

首提“六?！?，保就業(yè)居首

“只要今年就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟增速高一點低一點都沒什么了不起?！?/p>

就業(yè)成為保障民生的重中之重。此次中央政治局會議強調(diào)，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。在中央提出的“六?！敝校＞蜆I(yè)居于首位。

“過去我們提的比較多的兩個詞，一是穩(wěn)增長，二是底線思維?！！暮诵木褪堑拙€思維。”中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對北京商報記者分析稱，保就業(yè)是保障民生最基礎(chǔ)的一環(huán)。

毛盛勇在4月17日的發(fā)布會上坦言：“下階段隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是企業(yè)的訂單有所減少，需求還不是太強勁，在這種情況下，就業(yè)的壓力還是比較大的?！?/p>

王軍也提到，就業(yè)問題是當(dāng)前最主要挑戰(zhàn)的之一?！艾F(xiàn)在正是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的關(guān)口，800多萬人的就業(yè)壓力可想而知。再有因為出口訂單的萎縮，對外貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險比較突出?！?/p>

據(jù)王軍介紹，全國大約有6000萬人左右從事與出口相關(guān)的行業(yè)?！澳壳按蠹移毡轭A(yù)計，受全球疫情影響，二季度外貿(mào)的可能會更加困難。一季度出口貿(mào)易下降了11.4％，假設(shè)未來出口跌幅在10％，進行初略估算，意味著有可能導(dǎo)致600萬人面臨失業(yè)。從這個角度看，就業(yè)難言樂觀?！?/p>

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬人。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9％，比2月份下降0.3個百分點。

為此，中央政治局會議指出，要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會保障，做好低保工作，及時發(fā)放價格臨時補貼，確保群眾基本生活。

02

穩(wěn)是大局，時隔數(shù)月再提“房住不炒”

會議還強調(diào)，“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)”。

值得注意的是，繼去年底中央經(jīng)濟工作會議提出“房住不炒”定位后，中央政治局會議再次重申“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

3月初，中國人民銀行會同財政部、銀保監(jiān)會召開的金融支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展座談會強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位和“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”要求，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。

“一到經(jīng)濟困難的時候就會有很多聲音出來希望能夠放松市場調(diào)控，通過激活房地產(chǎn)市場來穩(wěn)定經(jīng)濟。這當(dāng)然有一定的道理，但我們也經(jīng)歷過此前幾輪這種放松帶來的負(fù)面效應(yīng)。尤其是在疫情之下，如果再疊加資產(chǎn)價格、特別是房價的再度上漲，很可能會給老百姓的生活，包括對整個實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來負(fù)面影響。最近我們也看到了個別地區(qū)的房價和政策出現(xiàn)異動，這個時候中央提這么一句，應(yīng)該說是有非常強的針對性的。”王軍向北京商報記者分析稱。

另一方面，此次中央政治局會議首次提出“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的表述有了一些新的變化。

會議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時提到，相較于上一次政治局會議，此次在提高赤字率方面刪掉了“適當(dāng)”兩字，意味著赤字率有可能達(dá)到甚至超過3.5％。

王軍也特別強調(diào)，對沖政策要堅決，比如在穩(wěn)定金融市場、房地產(chǎn)市場，避免這些領(lǐng)域大起大落，給市場清晰的信號已穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定人心。

03

擴大內(nèi)需提至戰(zhàn)略地位，適當(dāng)增加公共消費

“目前疫情還沒有充分得到控制，滯后效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)。同時，國際環(huán)境也在惡化，逆全球化和貿(mào)易摩擦的苗頭已經(jīng)浮現(xiàn)，二季度的出口壓力更大。因此只能夠靠內(nèi)需，一方面，刺激內(nèi)需的力度要更大。另一方面，在加強國際合作，例如積極推進一帶一路等方面也需要多做努力?！崩钛咐妆硎?。

“擴大內(nèi)需”被放在了更為重要的位置上。此次中央政治局會議強調(diào)，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

如何擴大內(nèi)需？“當(dāng)前的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的報復(fù)性消費需求和口袋沒錢之間的矛盾。”近來網(wǎng)絡(luò)上以段子的形式講述著當(dāng)下的癥結(jié)所在。一季度，全國居民人均可支配收入8561元，扣除價格因素實際下降3.9％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實際下降3.9％；農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，實際下降4.7％。

不僅僅是普通消費者，企業(yè)同樣面臨著“缺錢”的窘境。李迅雷認(rèn)為，政策需要從三個方面著手：一是想方設(shè)法增加居民收入，除目前一些地方發(fā)放消費券的做法，還可以考慮直接向居民發(fā)放現(xiàn)金，把一部分財政支出直接用于民生保障。二是進一步降低企業(yè)成本，包括租金、融資等等；三是做好有效投資，對企業(yè)而言，拉動內(nèi)需需要有訂單。

此次會議則強調(diào)，要積極擴大國內(nèi)需求。要釋放消費潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

“宏觀政策確實需要統(tǒng)籌兼顧。目前我們的著力點主要還在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，這解決不了資金短缺的問題，例如減稅等舉措主要還是后端發(fā)力，有的企業(yè)可能熬不到減稅。因此，紓困政策還要前移，消費券發(fā)行的規(guī)模、覆蓋的行業(yè)范圍還可以更廣，同時，規(guī)模達(dá)萬億級別的抗疫特別國債，可以傾向于向企業(yè)和居民直接發(fā)放現(xiàn)金?！蓖踯姳硎尽?/p>

來源：北京商報

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