“極不尋常”，前所未有”，同時仍有“巨大韌性”。對于當前經濟形勢，最新召開的中央政治局會議作了這樣的判斷。

兩個多月來，日常生活節(jié)奏打破，不同行業(yè)紛紛告急。人們對疫情帶來的劇烈沖擊早有真切的體會。國家統(tǒng)計局給出的一季度數據也充分佐證了這一點，疫情黑天鵝之下，國內生產總值增速出現(xiàn)改革開放以來的首次負增長。

對中國經濟而言，一季度是一個非常艱難的開局。不過，市場分析人士也提到，6.8％的降幅比預期的要好一些。這得益于國內疫情初步得到控制，各地各行業(yè)復工復產正在逐步接近或達到正常水平。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從目前經濟運行情況來看，一個基本判斷是3月份比1-2月份明顯改善，這種改善的勢頭應該是能夠延續(xù)下去，特別是隨著復工復產加快統(tǒng)籌推進，更大力度的政策不斷出臺，二季度表現(xiàn)會更好。“所以二季度會明顯好于一季度，這是一個基本趨勢。如果全球疫情控制比較好，下半年應該會比上半年更好。我們的目標就是力促全年經濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定。”

如何實現(xiàn)全年經濟平穩(wěn)運行？中央政治局會議繼“六穩(wěn)”后提出了“六?！保⒔o出了一攬子解決方案，涉及提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、降準、降息、再貸款等多項財政貨幣政策，以保障就業(yè)民生，擴大內需，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。

“這次疫情對經濟的影響可能會比想象的更長、更深遠，此前中央也提到了做好長期應對的準備?！敝袊鴩H經濟交流中心學術委員會委員王軍在接受北京商報記者采訪時表示，從政策層面看，有三個層次值得關注：一是應對疫情的紓困政策可以更大一些，幫助受損企業(yè)、居民盡快擺脫困境；二是復蘇經濟的對沖政策要堅決，給市場和民眾清晰的信號；三是大規(guī)模的刺激政策需要慎重，避免資金投向無效產能，留下后遺癥。

01

首提“六?！?，保就業(yè)居首

“只要今年就業(yè)穩(wěn)住了，經濟增速高一點低一點都沒什么了不起?！?/p>

就業(yè)成為保障民生的重中之重。此次中央政治局會議強調，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。在中央提出的“六?！敝校＞蜆I(yè)居于首位。

“過去我們提的比較多的兩個詞，一是穩(wěn)增長，二是底線思維?！！暮诵木褪堑拙€思維?！敝刑┳C券首席經濟學家李迅雷對北京商報記者分析稱，保就業(yè)是保障民生最基礎的一環(huán)。

毛盛勇在4月17日的發(fā)布會上坦言：“下階段隨著經濟下行壓力加大，特別是企業(yè)的訂單有所減少，需求還不是太強勁，在這種情況下，就業(yè)的壓力還是比較大的?！?/p>

王軍也提到，就業(yè)問題是當前最主要挑戰(zhàn)的之一。“現(xiàn)在正是大學生畢業(yè)就業(yè)的關口，800多萬人的就業(yè)壓力可想而知。再有因為出口訂單的萎縮，對外貿易相關行業(yè)的失業(yè)風險比較突出?！?/p>

據王軍介紹，全國大約有6000萬人左右從事與出口相關的行業(yè)?！澳壳按蠹移毡轭A計，受全球疫情影響，二季度外貿的可能會更加困難。一季度出口貿易下降了11.4％，假設未來出口跌幅在10％，進行初略估算，意味著有可能導致600萬人面臨失業(yè)。從這個角度看，就業(yè)難言樂觀?！?/p>

國家統(tǒng)計局數據顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬人。3月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9％，比2月份下降0.3個百分點。

為此，中央政治局會議指出，要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會保障，做好低保工作，及時發(fā)放價格臨時補貼，確保群眾基本生活。

02

穩(wěn)是大局，時隔數月再提“房住不炒”

會議還強調，“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權”。

值得注意的是，繼去年底中央經濟工作會議提出“房住不炒”定位后，中央政治局會議再次重申“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

3月初，中國人民銀行會同財政部、銀保監(jiān)會召開的金融支持疫情防控和經濟社會發(fā)展座談會強調，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位和“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”要求，保持房地產金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。

“一到經濟困難的時候就會有很多聲音出來希望能夠放松市場調控，通過激活房地產市場來穩(wěn)定經濟。這當然有一定的道理，但我們也經歷過此前幾輪這種放松帶來的負面效應。尤其是在疫情之下，如果再疊加資產價格、特別是房價的再度上漲，很可能會給老百姓的生活，包括對整個實體經濟的發(fā)展帶來負面影響。最近我們也看到了個別地區(qū)的房價和政策出現(xiàn)異動，這個時候中央提這么一句，應該說是有非常強的針對性的?！蓖踯娤虮本┥虉笥浾叻治龇Q。

另一方面，此次中央政治局會議首次提出“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的表述有了一些新的變化。

會議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業(yè)上。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時提到，相較于上一次政治局會議，此次在提高赤字率方面刪掉了“適當”兩字，意味著赤字率有可能達到甚至超過3.5％。

王軍也特別強調，對沖政策要堅決，比如在穩(wěn)定金融市場、房地產市場，避免這些領域大起大落，給市場清晰的信號已穩(wěn)定預期，穩(wěn)定人心。

03

擴大內需提至戰(zhàn)略地位，適當增加公共消費

“目前疫情還沒有充分得到控制，滯后效應還沒有完全體現(xiàn)。同時，國際環(huán)境也在惡化，逆全球化和貿易摩擦的苗頭已經浮現(xiàn)，二季度的出口壓力更大。因此只能夠靠內需，一方面，刺激內需的力度要更大。另一方面，在加強國際合作，例如積極推進一帶一路等方面也需要多做努力?！崩钛咐妆硎尽?/p>

“擴大內需”被放在了更為重要的位置上。此次中央政治局會議強調，要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

如何擴大內需？“當前的主要矛盾是人們日益增長的報復性消費需求和口袋沒錢之間的矛盾。”近來網絡上以段子的形式講述著當下的癥結所在。一季度，全國居民人均可支配收入8561元，扣除價格因素實際下降3.9％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實際下降3.9％；農村居民人均可支配收入4641元，實際下降4.7％。

不僅僅是普通消費者，企業(yè)同樣面臨著“缺錢”的窘境。李迅雷認為，政策需要從三個方面著手：一是想方設法增加居民收入，除目前一些地方發(fā)放消費券的做法，還可以考慮直接向居民發(fā)放現(xiàn)金，把一部分財政支出直接用于民生保障。二是進一步降低企業(yè)成本，包括租金、融資等等；三是做好有效投資，對企業(yè)而言，拉動內需需要有訂單。

此次會議則強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。要調動民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉內銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產。

“宏觀政策確實需要統(tǒng)籌兼顧。目前我們的著力點主要還在復工復產上，這解決不了資金短缺的問題，例如減稅等舉措主要還是后端發(fā)力，有的企業(yè)可能熬不到減稅。因此，紓困政策還要前移，消費券發(fā)行的規(guī)模、覆蓋的行業(yè)范圍還可以更廣，同時，規(guī)模達萬億級別的抗疫特別國債，可以傾向于向企業(yè)和居民直接發(fā)放現(xiàn)金?！蓖踯姳硎?。

來源：北京商報

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