財(cái)政部發(fā)文規(guī)范專項(xiàng)債：堅(jiān)持不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-07-29 20:40

新京報(bào)快訊（記者姜慧梓）今年3.75萬(wàn)億元規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券正在加緊發(fā)行。7月29日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布通知，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，力爭(zhēng)10月底前發(fā)行完畢

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加74.4%。財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰日前介紹，前期已經(jīng)分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券2.29萬(wàn)億元，近期又剛剛下達(dá)第4批1.26萬(wàn)億元。整體來(lái)看，今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好。

從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，截至目前，今年的專項(xiàng)債發(fā)行工作已接近尾聲。今日公開(kāi)的《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》提出，對(duì)近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券，要與抗疫特別國(guó)債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。

在專項(xiàng)債券的發(fā)行期限方面，通知要求，原則上要與項(xiàng)目期限相匹配，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。具體來(lái)看，既要鼓勵(lì)發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券，支持鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，又要綜合評(píng)估、合理確定專項(xiàng)債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。

賦予地方一定自主權(quán)，依法合規(guī)調(diào)整用途

專項(xiàng)債券的用途一直備受關(guān)注，通知再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。

具體來(lái)看，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。同時(shí)，積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

記者注意到，此份通知中特別提出，可依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，賦予地方一定自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足，短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途。

用途調(diào)整仍需遵循一定原則，即優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。確需調(diào)整用途的，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。

在用途方面，通知還開(kāi)出了負(fù)面清單，明確了幾個(gè)“嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。

通知還特別提到，新增專項(xiàng)債券堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

發(fā)行使用全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)撥付慢的地方通報(bào)或約談

面對(duì)今年規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)行提前、用途多元的專項(xiàng)債，如何防范其風(fēng)險(xiǎn)，通知也有安排。

一方面，抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項(xiàng)債券資金投入使用，做好與近期下達(dá)批次的新增專項(xiàng)債券資金使用的銜接。對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政、相關(guān)主管部門(mén)以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級(jí)抓一級(jí)，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jī)效，決不能亂花錢(qián)。

另一方面，要以“公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”，地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)全面詳細(xì)公開(kāi)發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開(kāi)。

同時(shí)，每月定期通報(bào)，對(duì)資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的市縣、相關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位予以表?yè)P(yáng)，反之則通報(bào)或約談，既要防止債券資金滯留國(guó)庫(kù)，也要避免資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

新京報(bào)記者姜慧梓

編輯白爽校對(duì) 李世輝

（責(zé)任編輯：李顯杰）