盛夏時節(jié)，行走在聊城城區(qū)，一個個熱火朝天的棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，正在托起廣大棚戶區(qū)居民的安居夢。

住有所居、居有所安，是幸福生活的最美底色。中央資金5995萬元、省級資金2262萬元、區(qū)級配套3.7億元全部撥付到位，啟動實(shí)施20個棚改項(xiàng)目，已開工6150套……今年，東昌府區(qū)財(cái)政局積極落實(shí)?；久裆取傲！比蝿?wù)，把保障性安居工程建設(shè)作為重要的民生工程來抓，有效統(tǒng)籌整合資金，大力支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作，真正把好鋼用在刀刃上，居民生活幸福感和滿意度顯著提升。

主導(dǎo)示范——

牽住資金保障這個“牛鼻子”

棚戶區(qū)改造，難就難在資金問題。

2020年，東昌府區(qū)棚戶區(qū)改造戶數(shù)為1.3萬戶，是棚改任務(wù)較重、資金需求也較大的一年。從改造對象看，全區(qū)棚改工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段，棚戶區(qū)具有商業(yè)價值的地塊大都已經(jīng)改造完畢，剩下的要么是改造成本高的零星地塊，開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)意愿不高;要么地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，騰空土地開發(fā)利用價值較低，住戶多為低收入群體，企業(yè)無力投入資金實(shí)施棚戶區(qū)改造。

“在‘啃硬骨頭’時，財(cái)政資金更要起到主導(dǎo)性、示范性作用。越是在久拖不決的項(xiàng)目上，越需要財(cái)政資金介入，進(jìn)而形成示范效應(yīng)?！睎|昌府區(qū)財(cái)政局局長田慶敏說。

對群眾安危冷暖的牽掛，在“真金白銀”的投入上體現(xiàn)出來。進(jìn)入2020年，東昌府區(qū)繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的財(cái)政支持力度，區(qū)財(cái)政按規(guī)定渠道落實(shí)資金來源，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等方式，引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶區(qū)改造工作。同時，根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時撥付資金;嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低棚戶區(qū)改造成本，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，有效保證了資金的使用效益。

規(guī)范可控——

用好市場化融資平臺

如何運(yùn)用市場運(yùn)作方式破解融資難， 是棚戶區(qū)改造的一道必答題。

“棚戶區(qū)改造除了政府補(bǔ)貼外，更多的還應(yīng)通過市場化融資手段解決。東昌府區(qū)各地因地制宜，用好市場化融資平臺，為棚戶改造提供了有力支持?！碧飸c敏介紹。

鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券……早在2014年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，就如何發(fā)揮開發(fā)性金融作用、破解棚戶區(qū)改造融資難題作出規(guī)定。

東昌府區(qū)根據(jù)上級政策，明確了“1+1+X”的棚改融資模式，兩個“1”分別代表土地儲備中心、市屬國有投融資平臺，參與市政建設(shè)相關(guān)的棚改項(xiàng)目出資;“X”即社會資本，在確?？匾?guī)和業(yè)態(tài)的前提下，對收支能夠平衡的棚改項(xiàng)目引導(dǎo)社會資本參與。

區(qū)財(cái)政通過委托市財(cái)金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的方式，以該公司作為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，按需求向國家開發(fā)銀行貸款，區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況進(jìn)行融資。同時，加強(qiáng)融資平臺管理，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險。全面落實(shí)各項(xiàng)資金來源，支持通過融資平臺籌集棚戶區(qū)改造資金，并嚴(yán)格規(guī)范融資平臺的融資行為，接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門和國家開發(fā)銀行的監(jiān)督檢查。

馬上就辦，系統(tǒng)解決遺留難題

2016年，古樓街道白莊村某村民因不滿拆遷政策，提出無理補(bǔ)償要求，各部門勸導(dǎo)無果。該村民拒絕依法拆遷，造成所在地塊閑置長達(dá)3年。在經(jīng)過長達(dá)3年的行政訴訟，東昌府區(qū)人民法院對該案進(jìn)行了依法判決。2019年，區(qū)政府組織有關(guān)單依法實(shí)施了強(qiáng)制搬遷，維護(hù)了白莊舊城改建項(xiàng)目內(nèi)絕大多數(shù)居民的合法權(quán)益。

“今天的事情決不能拖到明天辦!”這在東昌府區(qū)廣大干部職工中已經(jīng)形成共識。他們踐行以人民為中心的思想，積極探索創(chuàng)新棚改實(shí)施路徑，有效破解棚改工作“矛盾多、成本高、耗時長”等老大難問題，為工程順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年1月以來，重點(diǎn)解決了往年制約棚改項(xiàng)目開展的遺留難題。經(jīng)過與各征遷現(xiàn)場指揮部共同努力，創(chuàng)新舉措高效推進(jìn)，順利解決東姚安置區(qū)、后街三期安置區(qū)、付莊安置區(qū)、馬官屯安置區(qū)、范恭屯安置區(qū)、鑫亞安置區(qū)6個項(xiàng)目的拆遷遺留問題，共計(jì)拆除158戶。

歷史遺留問題，往往都是難啃的硬骨頭，不拿出真功夫不行。半年來，東昌府區(qū)打出一系列創(chuàng)新組合拳：全面摸排城區(qū)危舊房屋和“城中村”“城郊村”情況，建立棚改項(xiàng)目儲備庫，將必改、應(yīng)改、需改的房屋分類入庫備改，實(shí)行動態(tài)管理;用政策激勵的方式促進(jìn)棚改工作順利實(shí)施，對作用發(fā)揮較好、所在點(diǎn)位住戶在規(guī)定時間內(nèi)全部完成搬遷工作的，給予一次性獎勵補(bǔ)貼;把每個棚改點(diǎn)位作為一個集體“捆綁”在一起，“戶與戶相連、一戶帶一戶”?！昂颂摇币粋€一個敲開，“難關(guān)”一道一道突破，棚改的路子更通暢、推進(jìn)更有力。

既要高效推進(jìn)，更要依法依規(guī)。他們把全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的法紀(jì)要求貫穿全程，強(qiáng)化拆遷安置過程監(jiān)管。從政策制定到政策執(zhí)行，一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)干到底，解開了群眾心里的疙瘩，贏得了群眾的稱贊。

（聊城日報）

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