亦莊新城持續(xù)預(yù)防“城市病”,城市體檢來護(hù)航
2020年12月2日下午,市委常委會召開會議,研究北京市2019年度城市體檢工作,市委書記蔡奇主持會議并強(qiáng)調(diào)“每年進(jìn)行城市體檢,是新版北京城市總規(guī)的一個創(chuàng)新。要抓好成果運用,堅持問題導(dǎo)向,聚焦痛點難點問題,針對性抓好改進(jìn)”。經(jīng)開區(qū)管委會落實“一年一體檢”要求,與全市城市體檢工作緊密銜接,組織完成了亦莊新城2019年度城市體檢工作,持續(xù)保持基本沒有“城市病”。
注:依據(jù)城市體檢年度工作要求,2020年完成2019年度的城市體檢工作
1
為什么做城市體檢?
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),作為亦莊新城的核心區(qū),近三十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)成績矚目,被評價為基本沒有“城市病”的地區(qū)。落實市委市政府統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)亦莊新城的要求,亦莊新城目前正處在由“區(qū)”向“城”發(fā)展的關(guān)鍵時期,為保持亦莊新城基本沒有“城市病”,經(jīng)開區(qū)管委會組織開展了亦莊新城城市體檢工作,通過體檢引導(dǎo)新城健康發(fā)展。
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亦莊新城的城市體檢怎么做?
細(xì)致入微,多維度傾聽各方聲音
深入挖掘部門難點。接到城市體檢工作任務(wù)伊始,市規(guī)劃自然資源委經(jīng)開區(qū)分局迅速響應(yīng),組織編制團(tuán)隊北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司與相關(guān)職能部門進(jìn)行多場次座談討論與多輪次資料收集。在亦莊新城的城市體檢中,工作顆粒度下沉到“八鎮(zhèn)三園四基地”。多主體的互動反饋、協(xié)同推進(jìn)是把好亦莊新城城市體檢“方向盤”的重要保障。
多維傾聽市民聲音。積極開展市民滿意度調(diào)查,深入了解在這里工作和生活的居民感受。創(chuàng)新性引入12345熱線工單數(shù)據(jù)分析,通過對15000余條數(shù)據(jù)的整理與歸類,為找準(zhǔn)亦莊新城在城市精細(xì)化治理方面的提升空間提供了重要支撐。
邀請業(yè)內(nèi)專家評議。為高質(zhì)量推進(jìn)亦莊城市體檢工作,分局邀請城市規(guī)劃、城市體檢、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者,對城市體檢報告的工作方法、技術(shù)路徑、成果內(nèi)容等進(jìn)行評議,為亦莊新城體檢工作與高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策,確保體檢成果更加科學(xué)準(zhǔn)確。
專家及各部門討論會
追求卓越,高標(biāo)準(zhǔn)建立亦莊特色指標(biāo)體系
深耕特色化指標(biāo)體系,對標(biāo)世界一流發(fā)展水平。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是北京城市規(guī)劃與建設(shè)中的“優(yōu)等生”,代表了北京市及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的頂尖水平,市級城市體檢指標(biāo)體系無法全面反應(yīng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展特點、訴求和考核要求。為提高亦莊新城城市體檢的實用價值,體檢工作緊扣“科技創(chuàng)新中心”“三城一區(qū)”城市戰(zhàn)略定位和升級版經(jīng)開區(qū)“四區(qū)一陣地”發(fā)展定位,構(gòu)建并動態(tài)完善了一套亦莊特色評估體系。同時考慮到僅從評估自身歷年主要數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況、變化趨勢和規(guī)劃目標(biāo)完成情況,難以反映出亦莊距走向卓越的核心差距與挑戰(zhàn),因此,體檢工作選取了國內(nèi)外一流園區(qū)作為對標(biāo)案例,從科技創(chuàng)新能力、高精尖產(chǎn)業(yè)水平、營商環(huán)境和服務(wù)水平、宜居宜業(yè)環(huán)境等方面,篩選出一批關(guān)鍵性可比指標(biāo),形成一套國際一流對標(biāo)體系,作為規(guī)劃體檢評估的重要參照。
亦莊新城特色指標(biāo)體系形成思路
準(zhǔn)確把握以“區(qū)”帶“城”責(zé)任,實現(xiàn)“區(qū)”“城”同頻高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)開區(qū)近三十年的發(fā)展成效顯著,面積也從剛起步的3.8平方公里逐步擴(kuò)展至60平方公里。隨著經(jīng)開區(qū)空間容量接近飽和,從經(jīng)開區(qū)擴(kuò)展到亦莊新城成為歷史必然。市領(lǐng)導(dǎo)到亦莊調(diào)研時指出,亦莊的工作要把握“區(qū)”與“城”的關(guān)系,“區(qū)”強(qiáng)調(diào)宜業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“城”圍繞“區(qū)”配套,做到產(chǎn)城融合。準(zhǔn)確把握“區(qū)”“城”關(guān)系,特別是如何發(fā)揮“區(qū)”的帶動作用,成為亦莊新城城市體檢工作的重點也是難點。在工作過程中,本著客觀反映“區(qū)”“城”發(fā)展實際的原則,對“區(qū)”“城”發(fā)展條件分別進(jìn)行了評估,準(zhǔn)確定位“區(qū)”“城”發(fā)展差距,精準(zhǔn)聚焦以“區(qū)”帶“城”重點難點。
“區(qū)”和“城”的現(xiàn)狀差距與評估重點
循序精進(jìn),持續(xù)性提升精細(xì)化治理水平
分級把控,側(cè)重“揚(yáng)長補(bǔ)短”精準(zhǔn)出擊。參考人的年度體檢,結(jié)合個人健康情況,每年體檢套餐和體檢項目基本穩(wěn)定,大家重點關(guān)注的往往是上一年不達(dá)標(biāo)情況在新一年度是否得到改善,采取的健康管理措施是否有效,以及有沒有發(fā)現(xiàn)新的健康隱患。以此為鑒,亦莊新城城市體檢聚焦于較上一年度“揚(yáng)長補(bǔ)短”的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題,如在科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量等領(lǐng)域核心優(yōu)勢的保持情況,在公共服務(wù)設(shè)施供給等民生領(lǐng)域的改善情況,以及在市政設(shè)施穩(wěn)定性方面可能出現(xiàn)的問題苗頭等,為增強(qiáng)靶向施策能力,提高城市治理水平提供方法支撐。
亦莊常態(tài)化體檢的工作思路
分類觀察,兼顧指標(biāo)指征變化與工作進(jìn)展情況。在體檢工作中,我們發(fā)現(xiàn)有些監(jiān)測指標(biāo)動態(tài)變化性很強(qiáng)(例如專利申請量、新產(chǎn)品數(shù)量等,類比人的血壓情況),有些則在一段時間內(nèi)很難有較大變化(例如人均體育用地面積、人均醫(yī)療床位數(shù),人的動脈粥樣硬化改善情況),如僅以指標(biāo)變化情況評價城市工作績效則略顯偏頗。因此,需兼顧指標(biāo)指征的變化以及相關(guān)工作的進(jìn)展情況。對于指標(biāo)的逐年變化能客觀反映年度工作重點的,側(cè)重于評估指標(biāo)變化特征及其背后根源。對于具有滯后性特征的指標(biāo),例如設(shè)施建設(shè)(需要經(jīng)歷項目論證、立項、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)到投入運營等較長周期),則側(cè)重評估相關(guān)工作推進(jìn)情況。有助于更加客觀和全面的反應(yīng)年度工作情況、制定精細(xì)化的工作推進(jìn)建議。
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持續(xù)保持基本沒有城市病,任重道遠(yuǎn)
2020年是亦莊新城城市體檢的開局之年,是夯實基礎(chǔ)、建立常態(tài)化體檢機(jī)制的重要時點。當(dāng)前,亦莊新城內(nèi)外發(fā)展基礎(chǔ)差異較大,要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)保持基本沒有“城市病”,任重而道遠(yuǎn)。在未來的發(fā)展中,“區(qū)”將進(jìn)一步支撐北京市建立“科技創(chuàng)新中心”,持續(xù)完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和轉(zhuǎn)化效率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;“城”需要面向精細(xì)化的需求提升設(shè)施服務(wù)水平,明晰分區(qū)分類的需求畫像,進(jìn)一步優(yōu)化交通設(shè)施服務(wù)效率、公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)投放;同時,建立區(qū)城協(xié)同行動計劃路線圖,明確相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與一體化標(biāo)準(zhǔn)銜接,延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,營造創(chuàng)新軟環(huán)境,逐步實現(xiàn)從創(chuàng)新園區(qū)到創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)變。城市體檢將作為亦莊新城發(fā)展速度與質(zhì)量的年度標(biāo)尺,為持續(xù)預(yù)防“城市病”保駕護(hù)航。
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