為貫徹落實濟南市委辦公廳、市政府辦公廳《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》(濟辦發(fā)〔2020〕4號)精神，濟南市公安局制定了配套《全面放開落戶限制實施細則》，并將于6月1日起按新戶口遷移政策辦理戶口遷移業(yè)務。此次出臺的放開落戶限制政策及配套《實施細則》，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制，實行有意愿在濟從業(yè)、居住生活的居民分類登記備案政策，體現(xiàn)了公平暢通、有序便捷、普惠均等改革理念。

　　充分尊重落戶意愿選擇

　　深化戶籍制度改革是聚焦建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市目標任務推出的一項重要舉措，本次改革統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進勞動力資源和人才合理有序流動，將進一步增強省會城市核心競爭力和輻射引領力、加快推進國家中心城市建設、提升新型城鎮(zhèn)化質量，對更好的服務新舊動能轉換、自貿試驗區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，增強人民群眾獲得感、幸福感都具有十分重要的意義。改革中，結合國家、省最新戶籍制度改革精神，立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制建立，有利于激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，本著“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應民意、自愿選擇”的原則，實施了全面放開限制的戶口遷移政策。即：充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，實行以群眾申報為主，不附加任何條件，對有意愿來濟南就業(yè)、居住生活的非戶籍人口，可在我市城鎮(zhèn)申報登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會性流動新格局。

　　把握合理有序便利原則

　　全面放開落戶限制，主要體現(xiàn)在全面取消了農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準入限制。改革中，堅持“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，通過實施按戶口遷入途徑和原因分類登記備案的落戶政策，既尊重落戶意愿又引導據實申報落戶，實現(xiàn)了戶改成效與服務管理的有機統(tǒng)一。為此，在政策總體把握上，主要體現(xiàn)了“四個原則”。一是經常居住地登記原則。遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產權房屋或使用權房屋的均應在該房屋處落戶，無產權房屋或使用權房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產權房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來濟從業(yè)、居住生活的居民，確保應落盡落、有序落戶。二是普惠均等原則。對市外遷入和市內遷移政策進行銜接調整，取消了分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的落戶途徑辦理落戶。三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。同時積極推進租購同權，將租房落戶拓展至全市均可。四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實施流程再造，將戶口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當?shù)募磥砑崔k，一次辦結準遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關鍵材料外，實行先受理、后補缺;探索實施了證明事項告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統(tǒng)自動生成《辦理戶籍業(yè)務事項申請表》，只需群眾簽字確認，并對申請事項和提交的申報材料真實性負責;對相關落戶涉及的無產權房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實一時難以提供證明的其他親屬關系、近親屬提供產權房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進行證明，以倡導誠實守信的價值取向，極大便利群眾落戶。

　　提供多途徑落戶通道

　　立足為省會城市經濟社會高質量發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件，以“海納百川、有容乃大”的精神，有序暢通落戶渠道，著力解決普通勞動者、新生代農民工等重點群體遷濟落戶問題，以最優(yōu)服務、最大誠意為有意愿來濟從業(yè)、居住生活人員提供多途徑落戶通道，凡申請落戶城鎮(zhèn)可根據遷移原因自愿選擇，同時對應拓展了落戶地址選擇，讓戶改新政普惠廣大來濟居民群眾。主要提供了六大落戶途徑。

　　第一，按人才途徑落戶。取消中專學歷人員參保限制、技術技能職級限制，擴大了人才落戶范圍，無論是高端人才、高校畢業(yè)生，還是技術工人均可按人才途徑申請在濟落戶。新政策規(guī)定：

　　“具有全日制普通中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學歷)及國家承認的大專以上學歷的學歷型人員;具有專業(yè)技術職稱或技術技能等級的技術技能型人員;經市人才工作領導小組辦公室認定的各類專長型人才”。

　　“以上人員在本市無合法產權房屋或使用權住房，可自愿選擇在區(qū)(縣)人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處(限該房屋上無戶口，下同)、就業(yè)地或居住地(租賃住房地或借住地)的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。

　　第二，按院校學生途徑落戶。全面實施大學生留濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，擴展院校在校學生在濟落戶范圍，允許非駐濟高校在校學生遷濟落戶，大力營造尊重知識、培養(yǎng)人才、留住人才、服務人才的濃厚氛圍。新政策規(guī)定：

　　“駐濟普通大中專院校(含技工院校)在校學生，在就讀學校學生集體戶落戶;非駐濟普通高等院校在校學生，在濟南市、區(qū)(縣)人才集體戶落戶。以上人員在濟取得合法產權房屋的，可按市內遷移將戶口遷至合法產權房屋處”。

　　第三，按居住途徑落戶。以合法穩(wěn)定住所為基本原則，一大批長期在濟擁有不論是購買、繼承、贈予等合法產權房屋，或近親屬提供住房等，在濟居住生活人員，將由準市民轉為新市民。同時，有效解決租賃住房人員的落戶問題，將此前僅在縣域及近郊實施的租房落戶擴大到全市范圍，為其提供極大落戶權益保障。新政策規(guī)定：

　　“在城鎮(zhèn)擁有合法產權房屋人員，或近親屬擁有合法產權房屋(限申請人在本市無合法產權房屋，且該房屋上無戶口)供其居住的人員，在產權房屋處落戶。有使用權住房的，參照本款執(zhí)行”?！白赓U居住經住建部門登記備案住房的人員(限申請人在本市無合法產權房屋)，在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶”。

　　第四，按就業(yè)途徑落戶。與居住途徑落戶相承接，拓展了在濟有合法穩(wěn)定職業(yè)落戶通道，對在濟沒有合法穩(wěn)定住所的也可選擇該途徑申請在濟落戶，以為他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。新政策按照“就業(yè)地或居住地”原則，對落戶范圍和相應地址進行了規(guī)定：

　　“錄(聘)用、務工經商、創(chuàng)業(yè)等人員，在本市無合法產權房屋或使用權住房的，可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地(租賃房屋地或借住地)的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。

　　第五，按投靠途徑落戶。充分考慮親屬之間的親情關系，堅持以人為本，擴大遷濟落戶親屬投靠范圍，以投親靠友的方式解決群眾落戶問題，為群眾提供極大便利。新政策規(guī)定：

　　“按投靠途徑申請親屬(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹)遷濟落戶”?！胺蚧蚱尥犊吭跐环健⒏改竿犊吭跐优?、子女投靠在濟父母，在家庭戶、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶。其中，屬夫妻投靠、未婚子女投靠父母，除上述落戶地址外，其在濟一方為人才集體戶成員的，可在該集體戶落戶。其他親屬投靠在濟近親屬家庭戶落戶?！?/p>

　　第六，其他情形落戶。這是對按意愿落戶政策提供的兜底落戶途徑。特別是對靈活就業(yè)人員，消除了其落戶障礙，可以在其借住地社區(qū)集體戶落戶。新政策規(guī)定：

　　“對在本市按上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，申請本人、配偶、子女及父母遷濟落戶或市內遷移，可選擇在現(xiàn)借住地社區(qū)集體戶落戶”。

　　與此同時，為方便群眾按上述途徑辦理落戶，進一步簡化了落戶手續(xù)，憑戶口簿、居民身份證和選擇相應落戶途徑確認材料，即可到擬落戶地派出所申請辦理;也可通過山東微警務平臺“民生警務”或濟南公安“e警通”進行預受理和咨詢;屬人才或非駐濟高校學生落市、區(qū)(縣)人才集體戶的，還可通過中國濟南人才網(www.cn-jnrc.com)“智慧落戶系統(tǒng)”申辦。所需申報材料有戶籍記載或能夠通過實有人口系統(tǒng)、部門信息共享查詢核驗的，不再要求群眾提供紙質證明材料。

　　部分政策關鍵內容解釋

　　對新政中比較關鍵的詞語及不易理解的內容，在此進行詳細說明，方便大家理解。

　　(一)按人才、居住、就業(yè)途徑落戶，所需申報材料有哪些?

　　1、居民戶口簿、居民身份證或可信電子身份認證證明;

　　2、學歷證明或技術技能憑證或相關認定部門出具的認定憑證(限按人才途徑落戶)，就業(yè)確認材料(限按就業(yè)途徑落戶);

　　3、區(qū)分不同情形提供：隨遷親屬關系材料、擬落戶地證件材料。

　　(二)按親屬投靠落戶，所需申報材料有哪些?

　　1、被投靠人、投靠人居民戶口簿，居民身份證或可信電子身份認證證明;

　　2、親屬關系材料、明確撫養(yǎng)關系的法律文書或協(xié)議書(限再婚投靠隨遷未成年子女);

　　3、擬落戶地證件材料(限單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶)。

　　(三)按人才、居住、就業(yè)、親屬投靠途徑落戶涉及的“近親屬”含義是什么?

　　包括配偶、父母、子女、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹。

　　按人才、居住、就業(yè)或其他情形落戶途徑隨遷配偶、子女、父母的，以及按投靠親屬途徑落戶的，父母也含配偶父母;未成年子女投靠除父母以外親屬，需由法定監(jiān)護人提供同意投靠落戶的書面聲明。

　　(四)辦理相關落戶需要提供“親屬關系材料”，主要包括哪些?應如何提供?

　　“親屬關系材料”主要包括：結婚證、出生醫(yī)學證明、離婚證及協(xié)議書、判決書、公證書、申請人或關聯(lián)人戶籍所在地戶口登記機關或工作單位出具的親屬關系證明等，能夠體現(xiàn)親屬關系的憑證材料。凡戶籍登記已記載的不再提交。按各類途徑落戶涉及隨遷、投靠、近親屬提供產權房屋落戶的，需區(qū)分不同情形，憑相關材料確認。

　　除“夫妻投靠”、“父母投靠子女”、“子女投靠父母”落戶及人才、居住、就業(yè)途徑落戶外，其他落戶涉及近親屬關系，確無法提供相關憑證材料的，憑雙方出具的聲明辦理。

　　(五)新政策提供了多個落戶地址選擇，主要包括那些?應如何選擇?

　　在本市有合法產權房屋或使用權住房應在該房屋處落戶。在

　　本市無合法產權房屋或使用權住房的，可區(qū)分不同情形按落戶途徑規(guī)定范圍選擇，在市和區(qū)(縣)人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處(限該房屋上無戶口)、就業(yè)地或居住地(租賃住房地或借住地)的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶、近親屬提供的產權住房處落戶。

　　(六)按人才、居住、就業(yè)、親屬投靠等途徑落戶，所需申報材料中“擬落戶地證件材料”的含義是什么?如何選擇提供?

　　由于提供了多個落戶地址選擇，為便于群眾提供和戶口登記機關進行戶籍登記地址確認，對“擬落戶地證件材料”進行了拓展列舉或以聲明承諾的方式予以簡化，群眾在辦理落戶時根據選擇的落戶途徑和地址選擇提供。

　　1、房屋所有權或使用權憑證。主要包括：房屋產權證或不動產證、或網簽證明(濟南市房屋登記信息查詢結果證明)、或安置協(xié)議、或判決書或公證書等有效產權材料，公有住房產權單位、房屋管理等部門出具的分配住房、租住公共租賃住房等有效使用權材料，住建、國土部門出具的房屋所有權或使用權確認材料等。

　　在合法產權房屋或使用權住房處落戶，或在近親屬提供產權房屋處落戶，需憑上述相關材料確認。

　　2、無產權房屋聲明。在單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、租賃住房處、近親屬提供產權房屋處、近親屬家庭戶落戶的均需提供該聲明。其中，落戶單位集體戶的需寫明單位詳細地址。

　　3、房屋所有權人同意落戶承諾書。按居住途徑在租賃住房處、近親屬提供產權房屋處落戶的，需憑上述相關材料確認。

　　(七)按就業(yè)途徑落戶所需申報材料中“就業(yè)確認材料”包括哪些材料?

　　可根據申請人實際就業(yè)情況選擇提供，主要包括：錄(聘)用證明或任命文件，或聘用招收勞動合同或單位確認證明，或人社部門出具的繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證明,或在我市依法注冊登記的營業(yè)執(zhí)照等。

　　(八)按院校學生途徑申請本人遷濟落戶，需要哪些申報材料?

　　駐濟普通大中專院校(含技工院校)在校學生，可在就讀學校學生集體戶落戶;非駐濟普通高等院校在校學生，可在濟南市、區(qū)(縣)人才集體戶落戶。需提供：錄取通知書或學生證;戶口遷移證或集體戶口登記卡或居民戶口簿中本人常住人口登記卡。

　　(九)按居住途徑中“租賃住房落戶”，對所租賃的住房如何確認?

　　對申請人在本市無合法產權房屋的，租住經住建部門登記備案的住房可按租賃住房落戶(平陰縣、商河縣仍按原政策執(zhí)行)，需提供租賃登記備案證明,可在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶。

　　附：戶政業(yè)務咨詢電話(工作日)

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