??為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，不斷改善人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的需要，北京市近日發(fā)布老舊小區(qū)改造工作改革方案，讓改造工作從面子到里子、從改前到改后，有了詳細(xì)思路。該市將全面開展老舊小區(qū)體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目儲備庫。

??秉持綜合治理思路　創(chuàng)新改建政策機(jī)制

??北京市一直秉持老舊小區(qū)改造要綜合治理的思路。方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“先治理、后改造”，明確老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、地樁地鎖、開墻打洞、群租房及地下空間違規(guī)使用等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。依法拆除違法建設(shè)，影響改造工程的應(yīng)在改造前拆除。通過“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護(hù)欄，保障節(jié)能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開墻打洞和地下空間違規(guī)使用，對群租房進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零。

??具體到項(xiàng)目管理上，北京市全面開展老舊小區(qū)體檢，深入做好群眾工作，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目儲備庫。各區(qū)結(jié)合體檢結(jié)果、本區(qū)財(cái)力、群眾工作情況和居民訴求等實(shí)際，對儲備項(xiàng)目分批申報(bào)列入改造實(shí)施計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

??同時(shí)，創(chuàng)新以改建方式實(shí)施老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制，可將老舊小區(qū)中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目納入改建范圍，實(shí)施改建帶改造、解危帶改造。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑面積，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于補(bǔ)充社區(qū)配套短板或建設(shè)保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。

??可根據(jù)情況　補(bǔ)建公共服務(wù)設(shè)施

??“咱小區(qū)能改成什么樣？”關(guān)系到每位居民的切身利益。方案細(xì)化了老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確13項(xiàng)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將樓本體節(jié)能改造和存在安全隱患的小區(qū)內(nèi)供水、排水、供氣等老舊管線改造作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，守住現(xiàn)狀綠化率不得降低等；細(xì)化11項(xiàng)完善類改造內(nèi)容，將居民需求強(qiáng)烈的樓內(nèi)上下水管線改造、加裝電梯、安裝電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施和消防設(shè)施等作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，對符合消防安全要求的自行車棚預(yù)留充電樁安裝條件；明晰12項(xiàng)提升類改造指引，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會資本參與補(bǔ)建養(yǎng)老、托育、體育、社區(qū)食堂、衛(wèi)生防疫、便利店等公共服務(wù)設(shè)施。

??對于居民關(guān)注的上下水管線改造，北京市將完善樓內(nèi)上下水管線改造申請制，利用好協(xié)商議事平臺，充分開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居民達(dá)成共識。提前公示改造計(jì)劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經(jīng)濟(jì)損失；明確改造申請截止時(shí)間，充分預(yù)留居民協(xié)商和申請時(shí)間。

??加快推進(jìn)　小區(qū)適老化改造

??北京市將健全老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)管控機(jī)制。圍繞適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，制定相應(yīng)施工圖審查和責(zé)任規(guī)劃師出具意見的具體辦法，明確改造要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理。

??積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)營收實(shí)行單獨(dú)核算。鼓勵(lì)社會資本以“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)的方式參與，提供物業(yè)服務(wù)，開展定制養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建平臺，吸引專業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等工作，同步實(shí)施室內(nèi)適老化改造。對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展智慧居家社區(qū)服務(wù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，精準(zhǔn)對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求，豐富服務(wù)形式，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。

??可提取公積金　用于樓本體改造

??在老舊小區(qū)改造資金方面，北京市提出了住房公積金支持政策，允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專項(xiàng)維修資金。

??同時(shí)，提高政府資金使用績效。健全財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制，研究發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，積極吸引社會資本參與。完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付機(jī)制，對改造推進(jìn)快、居民滿意度高的區(qū)，適度早撥付。研究通過合理打包改造項(xiàng)目，將配套設(shè)施收費(fèi)、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收益等作為還款來源，發(fā)行老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債。加大金融、稅收支持力度。拓寬融資渠道，爭取政策性銀行長期、低息貸款支持，創(chuàng)新商業(yè)銀行支持老舊小區(qū)改造信貸途徑，鼓勵(lì)以設(shè)施經(jīng)營權(quán)和物業(yè)服務(wù)協(xié)議作為質(zhì)押獲得貸款，以經(jīng)營收入和物業(yè)服務(wù)費(fèi)作為還款來源。進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)減免政策落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立引入社會資本貸款貼息機(jī)制，對符合條件的項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

??老舊小區(qū)改造后，環(huán)境美了，更需要長效的管理機(jī)制來維護(hù)。北京市將在具備條件的老舊小區(qū)試行物業(yè)服務(wù)“信托制”試點(diǎn)，即由小區(qū)全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費(fèi)、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會管理，小區(qū)物業(yè)管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供公開透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。

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