李宇嘉專欄丨從城鄉(xiāng)融合的視角看待農(nóng)民參繳公積金的意義

來源：智能家居時間：2022-09-09 09:20

李宇嘉（廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員）

近日，浙江省溫州市下轄的龍港市，正式施行集體經(jīng)濟組織成員建繳公積金的制度，試點將農(nóng)民群體納入公積金體系，由公積金管理部門開立個人公積金賬戶。這是我國第一次在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立公積金制度，引發(fā)巨大的關注。根據(jù)當?shù)卣块T披露的消息，首批13個試點社區(qū)，年滿16周歲且未達到法定退休年齡的靈活就業(yè)集體經(jīng)濟組織成員，均可納入公積金建繳對象，涵蓋在村務農(nóng)人員、進城務工人員、個體工商戶等，覆蓋人群達2.38萬人。

按相關規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員連續(xù)繳存6個月后，可享受15萬~50萬元的公積金貸款額度，貸款利率只有2.7%~3.2%，可以基本覆蓋農(nóng)民購房、建房的資金缺口。值得注意的是，與城鎮(zhèn)居民的住房公積金不同，龍港市集體經(jīng)濟組織成員住房公積金的繳存基數(shù)，最低不低于龍港市上年度最低月工資標準1840元，以10%的繳存比例按月全額繳存?！盁o房戶”還受到地方財政按月配繳的補助，標準為個人月繳存額的25%，最高不超過每人每月75元。

龍港市比較特殊，它是全國第一個“鎮(zhèn)改市（縣級）”。2019年8月16日，經(jīng)國務院批準，原屬浙江溫州蒼南縣的龍港撤鎮(zhèn)設市，成為全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。需要注意的是，龍港“鎮(zhèn)改市”的行政管理制度改革，目的是通過下放事權、擴大財權、改革人事權、保障用地等方面擴大職權，同時在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務、人居環(huán)境、體制改革等方面實現(xiàn)新的突破，打造新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)的“全國樣板”。

由此，要推進城鄉(xiāng)在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及住房人居等領域均等化、全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務制度的全面接軌、全面融合，就是應有之義。唯有此，才能真正實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越。在住房領域，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、同步高品質(zhì)發(fā)展，就要改變過去農(nóng)民在農(nóng)村宅基地上自籌自建的傳統(tǒng)建房模式，改變建筑質(zhì)量不高、功能單一和壽命不長的問題。

在上世紀90年代“房改”（住房市場化、貨幣化改革）初期，作為住房領域唯一的普惠金融產(chǎn)品，住房公積金在提高城鎮(zhèn)職工購房能力，彌補工資不足上，發(fā)揮過巨大的、不可替代的作用。同樣，公積金覆蓋到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，通過創(chuàng)建一個在購房、建房、翻新等集體組織成員內(nèi)部“人人為我、我為人人”的互助合作的基金，目的也是為了提高農(nóng)民住房支付能力。

以龍港市為例，在推進全域土地綜合整治過程中，拆遷后農(nóng)民分到的新房需要支付建房費用，一般在30-40萬元左右。但是，由于收入水平限制，自身積累不足，沒有大宗財產(chǎn)變現(xiàn)收入，農(nóng)民購房的門檻很高。有了公積金繳存的積累，再加上低息貸款，需要一次性支付的購房款，就可以迅速籌集到位，這與上世紀“房改”后，公積金賦予城鎮(zhèn)職工購房能力是一致的。

另外，龍港市50萬常住人口中，近半是集體經(jīng)濟組織成員，其中3200多戶“無房戶”尚未實現(xiàn)宅基地資格權。類似于城鎮(zhèn)住房保障一樣，要解決這部分人群的住房，就需要財政扶持的介入。類似于城鎮(zhèn)單位和職工各繳納一半的公積金，龍港市地方財政按月配繳補助，標準為個人月繳存額的25%，最高不超過每人每月75元，提升了“無房戶”的自我積累能力。

近年來，公積金繳存擴面轉(zhuǎn)向了非公有制企業(yè)，新增繳存單位和職工也主要來自私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和靈活繳存的個人。根據(jù)《全國住房公積金2021年年度報告》，新開戶職工中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位繳存職工占比76.85%。6個試點城市共7.29萬名靈活就業(yè)人員繳存公積金，多數(shù)是新市民、青年人。

另外，適應新市民、年輕人成為住房需求的主體，適應存量住房時代的到來，加上老齡化的到來，公積金的用途也開始向住房租賃提取、老舊小區(qū)改造、房屋裝修、養(yǎng)老費用支出等傾斜。比如，2021年公積金支持1354萬人提取公積金1259億元用于租房，分別占當年提取人數(shù)、提取金額的20.5%和6.2%；支持近1萬人提取公積金4.23億元用于老舊小區(qū)改造。

當在個體工商戶、自由職業(yè)者都已經(jīng)實現(xiàn)公積金繳存的情況下，當個人都可以靈活繳存公積金的情況下，在推動城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)共同富裕的時代主題下，公積金這項普惠住房金融覆蓋到農(nóng)民群體，特別是龍港市這樣的全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，將農(nóng)民群體納入公積金體系，補足農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合過程中的建房資金缺口，既是一項創(chuàng)舉，也在情理之中。

目前來看，作為全國百強鎮(zhèn)的龍港（排第17位），背靠民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州，地方財政實力可以支撐其對“無房戶”的配繳補助，多數(shù)內(nèi)地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在城市，并不具備這樣的財政實力。但是，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村的過程中，不管是美好人居、還是鄉(xiāng)村公共設施建設，抑或是在鎮(zhèn)域、縣域安家置業(yè)，農(nóng)民都需要一大筆普惠金融。

立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，這是提高個體幸福感，最大化人生福利的載體，也是重大公共設施融資的渠道。在一個集體組織范圍內(nèi)，以“人人為我、我為人人”的互助合作精神為依托，建立公積金制度，讓普惠金融的陽光照到每一個角落，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然訴求。

（責任編輯：李顯杰）