李宇嘉專欄丨從城鄉(xiāng)融合的視角看待農(nóng)民參繳公積金的意義

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2022-09-09 09:20

李宇嘉（廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員）

近日，浙江省溫州市下轄的龍港市，正式施行集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳公積金的制度，試點(diǎn)將農(nóng)民群體納入公積金體系，由公積金管理部門開(kāi)立個(gè)人公積金賬戶。這是我國(guó)第一次在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立公積金制度，引發(fā)巨大的關(guān)注。根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T披露的消息，首批13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡的靈活就業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均可納入公積金建繳對(duì)象，涵蓋在村務(wù)農(nóng)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶等，覆蓋人群達(dá)2.38萬(wàn)人。

按相關(guān)規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員連續(xù)繳存6個(gè)月后，可享受15萬(wàn)~50萬(wàn)元的公積金貸款額度，貸款利率只有2.7%~3.2%，可以基本覆蓋農(nóng)民購(gòu)房、建房的資金缺口。值得注意的是，與城鎮(zhèn)居民的住房公積金不同，龍港市集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房公積金的繳存基數(shù)，最低不低于龍港市上年度最低月工資標(biāo)準(zhǔn)1840元，以10%的繳存比例按月全額繳存。“無(wú)房戶”還受到地方財(cái)政按月配繳的補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人月繳存額的25%，最高不超過(guò)每人每月75元。

龍港市比較特殊，它是全國(guó)第一個(gè)“鎮(zhèn)改市（縣級(jí)）”。2019年8月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原屬浙江溫州蒼南縣的龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國(guó)唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級(jí)市。需要注意的是，龍港“鎮(zhèn)改市”的行政管理制度改革，目的是通過(guò)下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)、保障用地等方面擴(kuò)大職權(quán)，同時(shí)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、人居環(huán)境、體制改革等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，打造新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)的“全國(guó)樣板”。

由此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房人居等領(lǐng)域均等化、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的全面接軌、全面融合，就是應(yīng)有之義。唯有此，才能真正實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越。在住房領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、同步高品質(zhì)發(fā)展，就要改變過(guò)去農(nóng)民在農(nóng)村宅基地上自籌自建的傳統(tǒng)建房模式，改變建筑質(zhì)量不高、功能單一和壽命不長(zhǎng)的問(wèn)題。

在上世紀(jì)90年代“房改”（住房市場(chǎng)化、貨幣化改革）初期，作為住房領(lǐng)域唯一的普惠金融產(chǎn)品，住房公積金在提高城鎮(zhèn)職工購(gòu)房能力，彌補(bǔ)工資不足上，發(fā)揮過(guò)巨大的、不可替代的作用。同樣，公積金覆蓋到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)在購(gòu)房、建房、翻新等集體組織成員內(nèi)部“人人為我、我為人人”的互助合作的基金，目的也是為了提高農(nóng)民住房支付能力。

以龍港市為例，在推進(jìn)全域土地綜合整治過(guò)程中，拆遷后農(nóng)民分到的新房需要支付建房費(fèi)用，一般在30-40萬(wàn)元左右。但是，由于收入水平限制，自身積累不足，沒(méi)有大宗財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)收入，農(nóng)民購(gòu)房的門檻很高。有了公積金繳存的積累，再加上低息貸款，需要一次性支付的購(gòu)房款，就可以迅速籌集到位，這與上世紀(jì)“房改”后，公積金賦予城鎮(zhèn)職工購(gòu)房能力是一致的。

另外，龍港市50萬(wàn)常住人口中，近半是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其中3200多戶“無(wú)房戶”尚未實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)。類似于城鎮(zhèn)住房保障一樣，要解決這部分人群的住房，就需要財(cái)政扶持的介入。類似于城鎮(zhèn)單位和職工各繳納一半的公積金，龍港市地方財(cái)政按月配繳補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人月繳存額的25%，最高不超過(guò)每人每月75元，提升了“無(wú)房戶”的自我積累能力。

近年來(lái)，公積金繳存擴(kuò)面轉(zhuǎn)向了非公有制企業(yè)，新增繳存單位和職工也主要來(lái)自私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和靈活繳存的個(gè)人。根據(jù)《全國(guó)住房公積金2021年年度報(bào)告》，新開(kāi)戶職工中，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位繳存職工占比76.85%。6個(gè)試點(diǎn)城市共7.29萬(wàn)名靈活就業(yè)人員繳存公積金，多數(shù)是新市民、青年人。

另外，適應(yīng)新市民、年輕人成為住房需求的主體，適應(yīng)存量住房時(shí)代的到來(lái)，加上老齡化的到來(lái)，公積金的用途也開(kāi)始向住房租賃提取、老舊小區(qū)改造、房屋裝修、養(yǎng)老費(fèi)用支出等傾斜。比如，2021年公積金支持1354萬(wàn)人提取公積金1259億元用于租房，分別占當(dāng)年提取人數(shù)、提取金額的20.5%和6.2%；支持近1萬(wàn)人提取公積金4.23億元用于老舊小區(qū)改造。

當(dāng)在個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公積金繳存的情況下，當(dāng)個(gè)人都可以靈活繳存公積金的情況下，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代主題下，公積金這項(xiàng)普惠住房金融覆蓋到農(nóng)民群體，特別是龍港市這樣的全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，將農(nóng)民群體納入公積金體系，補(bǔ)足農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的建房資金缺口，既是一項(xiàng)創(chuàng)舉，也在情理之中。

目前來(lái)看，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的龍港（排第17位），背靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，地方財(cái)政實(shí)力可以支撐其對(duì)“無(wú)房戶”的配繳補(bǔ)助，多數(shù)內(nèi)地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在城市，并不具備這樣的財(cái)政實(shí)力。但是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，不管是美好人居、還是鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，抑或是在鎮(zhèn)域、縣域安家置業(yè)，農(nóng)民都需要一大筆普惠金融。

立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，這是提高個(gè)體幸福感，最大化人生福利的載體，也是重大公共設(shè)施融資的渠道。在一個(gè)集體組織范圍內(nèi)，以“人人為我、我為人人”的互助合作精神為依托，建立公積金制度，讓普惠金融的陽(yáng)光照到每一個(gè)角落，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然訴求。

（責(zé)任編輯：李顯杰）