房地產(chǎn)稅立法作為稅收法定的一部分再次被提及，落地還有多遠(yuǎn)、是否會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成沖擊也備受關(guān)注。

5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》?！兑庖姟诽峒?，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

在此之前，5月14日，人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)指出，2020年是全面落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一年。房地產(chǎn)稅法的起草幾年前就已經(jīng)開始了，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的工作一直在緊張進(jìn)行之中。另外，從近幾年對(duì)房地產(chǎn)稅的一些提法可以看到中央對(duì)房地產(chǎn)稅立法及出臺(tái)是非常謹(jǐn)慎的，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅涉及到千家萬戶的利益。

房地產(chǎn)稅短期出臺(tái)概率不大

劉劍文認(rèn)為，《意見》提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”而不是“積極推進(jìn)”，因此房地產(chǎn)稅短期出臺(tái)的可能性不是很大。房地產(chǎn)稅法的出臺(tái)更大程度上需要凝聚社會(huì)的共識(shí)，包括房地產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)、結(jié)構(gòu)框架、稅率、納稅人征稅范圍、稅收優(yōu)惠、計(jì)稅方法等問題都需要大量的調(diào)研來形成社會(huì)共識(shí)，最終形成法律文本。

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂亦認(rèn)為，國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，意味著對(duì)房地產(chǎn)稅更加謹(jǐn)慎。從長(zhǎng)期看，建立房地產(chǎn)稅是我國(guó)財(cái)稅體制改革的必由之路，也是調(diào)節(jié)住房差距的重要手段。但由于關(guān)系到300多萬億的住宅資產(chǎn)，出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常關(guān)鍵。受到疫情影響，保增長(zhǎng)目標(biāo)的重要度提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)更加需要穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，今年出臺(tái)的時(shí)機(jī)不佳，概率不大。

回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過程中的表述，自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅立法”已板上釘釘，但同時(shí)，房地產(chǎn)稅落地還有多遠(yuǎn)仍是未知。

2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國(guó)人大立法規(guī)劃。

2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的表述為“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問題的討論是比較多的?！?/p>

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)房地產(chǎn)稅問題時(shí)提到“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作?！?/p>

2018年9月7日公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

2019年3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時(shí)回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議?！?/p>

與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅已連續(xù)兩次寫入政府工作報(bào)告。

2018年政府工作報(bào)告中提到，“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

2019年政府工作報(bào)告對(duì)2019年房地產(chǎn)方面的工作部署亦提到“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

對(duì)于今年而言，受疫情影響，一年一度的全國(guó)兩會(huì)將于5月21日在北京召開，房地產(chǎn)稅是否將有新的推進(jìn)備受關(guān)注。

房地產(chǎn)稅輪廓逐漸清晰

雖然目前無法預(yù)判房地產(chǎn)稅落地時(shí)間，但房地產(chǎn)稅的基本輪廓已逐漸清晰。

2017年底，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號(hào)，也給房地產(chǎn)稅如何開征指明了方向。

肖捷提到加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

這也意味著，房地產(chǎn)稅的開征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，以往房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)不涉及住房，而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房。

自2018年兩會(huì)開始，有關(guān)房地產(chǎn)稅的信息及輪廓?jiǎng)t更加清晰。

2018年3月7日，在財(cái)政部記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌用超過900字的“篇幅”解釋了房地產(chǎn)稅。

史耀斌指出，雖然中國(guó)還沒有房地產(chǎn)稅，但是幾年前的試點(diǎn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。史耀斌稱，中國(guó)會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度?！氨热缯f合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)?！?/p>

史耀斌指出，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：

一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來征稅，也就是按照評(píng)估值來征稅。

二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

暫不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成沖擊

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林認(rèn)為，此次《意見》提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，“穩(wěn)妥”兩個(gè)字又回到了2018年之前的表述，房地產(chǎn)稅牽涉的面很大，一下子沒那么容易推出。此前，房地產(chǎn)稅被寄予了降房?jī)r(jià)、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的重任，但近幾年調(diào)控成果來看，房地產(chǎn)稅并非唯一手段，還是要回歸到房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的改革，因此，此次“穩(wěn)妥”的表述更加務(wù)實(shí)，而非搶時(shí)間。

按照今年5月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2020年4月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，從新房房?jī)r(jià)上漲和下跌城市數(shù)量看，房?jī)r(jià)環(huán)比上漲的城市數(shù)量為50個(gè)，相比3月份的38個(gè)有明顯的增加；而房?jī)r(jià)下降城市數(shù)量則由22個(gè)減為11個(gè)。二手住宅方面，房?jī)r(jià)上漲城市數(shù)量為37個(gè)，比3月增加5個(gè)城市。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司首席統(tǒng)計(jì)師孔鵬解讀稱，2020年4月份，隨著我國(guó)新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序進(jìn)一步恢復(fù)，因疫情積壓的住房需求進(jìn)一步得到釋放。各地繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，70個(gè)大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格延續(xù)微漲態(tài)勢(shì)，但總體仍較為穩(wěn)定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鄒琳華認(rèn)為，房地產(chǎn)持有稅的落地時(shí)間表尚具有較大的不確定性，暫不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成沖擊。

來源：澎湃新聞網(wǎng) 

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