5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和部署。

《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，包括堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭；構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障等。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，在七大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革框架下，包括房地產(chǎn)稅立法、建立租購并舉的住房制度、改革住房公積金制度、深化戶籍制度改革等多達(dá)10余個熱點(diǎn)與房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)。

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

本次《意見》中提出，加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。對于房地產(chǎn)行業(yè)來講，房地產(chǎn)稅何時出臺一直都是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

實際上，在全國兩會召開前夕，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅也有了新的消息。5月14日，人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充稱，立法的初衷在于“使每一部出臺的法律能夠經(jīng)得住考驗”。

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會對此達(dá)成共識，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，應(yīng)當(dāng)選擇合適時機(jī)推出。

財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康則表示，房地產(chǎn)稅立法改革是房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)和稅制建設(shè)，有非常豐富的國際經(jīng)驗可以借鑒，也是化解國內(nèi)主要矛盾和必須要做的制度性建設(shè)。賈康認(rèn)為，從措辭上來看，是穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，而不是加快，潛臺詞是還需要進(jìn)一步的論證和商榷，至少“靴子”短期內(nèi)不會落地。

加快建立租購并舉的住房制度

《意見》提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

實際上，在以往的政策文件中，加快建立租購并舉的住房制度經(jīng)常被反復(fù)提及。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度”。此后，圍繞租購并舉的利好政策不斷出臺。

尤其是2017年，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)布通知，表示將采取培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)等具體措施以“加快發(fā)展住房租賃市場”；住建部選取廣州、深圳等12個城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的人口凈流入城市；原國土資源部和住建部聯(lián)合將北京、上海等13個城市確定為開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市。

2019年7月18日，根據(jù)財政部、住建部消息，北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都等16城進(jìn)入了2019年中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)范圍。

值得注意的是，鼓勵租賃市場發(fā)展的試點(diǎn)城市基本都是一二線城市，這些城市往往租賃相對數(shù)量多，租金高。穩(wěn)定這些區(qū)域的租賃市場，就能基本穩(wěn)定全國租賃市場。隨著政策的重視程度不斷增加，有助于進(jìn)一步加快推進(jìn)形成租購并舉的格局，租賃市場穩(wěn)定可期。

改革住房公積金制度

《意見》還提出，要改革住房公積金制度。

我國住房公積金制度建立20多年來，在解決職工住房問題、減輕購房負(fù)擔(dān)、增加職工福利等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國住房公積金繳存余額5.79萬億元，發(fā)放個人住房貸款4.98萬億元，個人住房貸款率（公積金住房貸款余額占繳存余額比例）達(dá)到86.04%。

但由于貸款額度低、適用范圍小、申請不方便等問題，公積金使用效率仍然偏低。截至2018年末，繳納公積金的人數(shù)為1.4億，住房公積金總額為14.6萬億元，提取總額為8.8萬億元，繳存余額多達(dá)5.8萬億元。

公積金政策改革一直以來都是熱門話題，本次疫情更是推動了改革的加速。部分城市公積金加速推出線上服務(wù)，使用范圍也有所擴(kuò)大。在公積金使用限制方面，各地也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，公積金的異地使用也越來越便捷。而此前，中國國際金融交流中心副理事長黃奇帆、格力電器股份有限公司董事長董明珠都曾對“是否取消公積金”發(fā)表意見，一度引起社會熱議。

深化戶籍制度改革

本次《意見》提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

這也意味著，戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。

當(dāng)前，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動力在城市群內(nèi)部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎分析，探索城市群內(nèi)戶口與居住證互認(rèn)，這是將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與城鎮(zhèn)化改革有效結(jié)合起來的辦法。推進(jìn)城市群、都市圈開展戶籍的同城化改革，強(qiáng)化在空間上實施調(diào)節(jié)，可以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。馮奎認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍同城化的累計互認(rèn)，可盡快在城市群試點(diǎn)推進(jìn)，特別是可在全國有條件的30-40個都市圈先行一步同步推開。為避免短時間內(nèi)過多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設(shè)定城市間同城化累計積分細(xì)則，比如規(guī)定不同等級規(guī)模城市年限換算時的折合系數(shù)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)表示，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于促進(jìn)不同城市群、不同區(qū)域之間人力資源的流動，從而優(yōu)化人力資源的配置，有利于珠三角、長三角等優(yōu)勢城市群吸引更多優(yōu)秀的人力資源進(jìn)來，促進(jìn)本地區(qū)的人力資源發(fā)展。

另一方面，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，對城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動外來人口流入較多的城市加快補(bǔ)齊公共短板。

完善誠信建設(shè)長效機(jī)制

《意見》提出，要構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

實際上，對于房地產(chǎn)行業(yè)來講，誠信建設(shè)離我們并不遙遠(yuǎn)。

由于房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，房地產(chǎn)行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。2019年9月2日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會創(chuàng)建的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息平臺—“信用房地產(chǎn)”網(wǎng)站(http://credit.fangchan.com)上線試運(yùn)行。該“平臺”與其他社會信用平臺和機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通交換數(shù)據(jù)，按照功能可調(diào)和接口便捷的規(guī)則運(yùn)行，可與地方行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會信用平臺互聯(lián)。依據(jù)企業(yè)信用信息逐步建立的信用報告生成使用制度，為建設(shè)、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)主管部門提供管理依據(jù)和準(zhǔn)入?yún)⒖肌Ｍ瑫r，“平臺”便于社會各界了解房企真實信用信息，去偽存真，形成社會監(jiān)督、各方協(xié)同、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，本次《意見》中還有包括“完善農(nóng)村承包地"三權(quán)分置"制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，以及構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”等與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，我們也整理出來，供業(yè)內(nèi)參考。

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度

《意見》提出，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

《意見》提出，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

《意見》提出，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給

《意見》提出，縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

《意見》提出，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

堅決查處腐敗問題

《意見》提出，持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。

來源：新華社、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)日報、第一財經(jīng)，中房網(wǎng)綜合整理

責(zé)編：Aqingya

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