新時(shí)代財(cái)稅改革任務(wù)進(jìn)一步清晰，這包括跟老百姓密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革等。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》 （下稱《意見》），其中對(duì)全面深化改革中排頭兵“財(cái)稅改革”有了新部署，要求加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。

對(duì)于老百姓最關(guān)心的稅制改革，此次《意見》著重提了三個(gè)稅種改革：研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

其實(shí)，與老百姓房子密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅，早已列入全國人大立法計(jì)劃中。目前該法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部還在研究起草中。由于事關(guān)老百姓切身利益，房地產(chǎn)稅“穩(wěn)妥推進(jìn)”是官方近些年的慣常提法。

近日多位財(cái)稅法專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，房地產(chǎn)稅立法較為復(fù)雜，需要考慮社會(huì)共識(shí)、納稅人承受能力等多種因素?fù)駮r(shí)推出。在疫情當(dāng)下，今年房地產(chǎn)稅提交全國人大審議并公開征求意見的可能性很小。

隨著去年個(gè)稅改革全面啟動(dòng)，包括工資薪金在內(nèi)的四項(xiàng)收入納入綜合所得，意味著我國已經(jīng)初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。當(dāng)然，這項(xiàng)改革只是剛剛開始，還有待深化。

財(cái)政部稅政司司長王建凡曾表示，從改革的趨勢講，下一步綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革還要進(jìn)一步推進(jìn)。

“稅制經(jīng)過完善以后，無論是綜合所得的范圍，還是扣除的項(xiàng)目，以及其他的稅收要素，都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)然這有待于征管條件的改善，各方面的配套條件也應(yīng)該與之相匹配?！蓖踅ǚ舱f。

消費(fèi)稅目前是我國第三大稅種，是針對(duì)特殊消費(fèi)品征稅。自2013年以來，消費(fèi)稅改革聚焦在稅目范圍的增減，和稅率的調(diào)整。比如普通化妝品等不再征收消費(fèi)稅，成品油消費(fèi)稅稅率三次上調(diào)等。當(dāng)前消費(fèi)稅觸及征收環(huán)節(jié)調(diào)整這一難啃的骨頭。

此前國務(wù)院文件明確，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

目前市場非常關(guān)注煙酒油車四大稅目的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)是否調(diào)整，何時(shí)調(diào)整，以及由此帶來的影響。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，煙酒油車四大稅目是消費(fèi)稅主要收入來源，未來需要評(píng)估測算四大稅目征收環(huán)節(jié)調(diào)整對(duì)各地財(cái)政收入影響、四大行業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)的壓力分化、稅收征管難度等，估計(jì)會(huì)分行業(yè)、分步驟推進(jìn)。

前述三個(gè)稅種只是目前深化稅制改革的一部分?！兑庖姟愤€要求，完善直接稅制度并逐步提高其比重。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

像前述房地產(chǎn)稅如果開征，將被定為地方稅種。作為中央稅種的消費(fèi)稅部分稅目征管后移，在對(duì)存量部分核定基數(shù)后，增量收入也被國務(wù)院明確原則上歸屬地方。

除了稅制改革外，當(dāng)前財(cái)稅體制改革中最難啃的骨頭是中央與地方財(cái)政體制改革。

《意見》要求，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。

目前中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在加速推進(jìn)，央地權(quán)責(zé)劃分清晰，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

中國政法大學(xué)施正文教授曾告訴第一財(cái)經(jīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及企業(yè)在統(tǒng)一市場上公平競爭，因此中央要加強(qiáng)這方面事權(quán)，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。養(yǎng)老保險(xiǎn)是基本公共服務(wù)，事關(guān)民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，因此需要適度加強(qiáng)中央事權(quán)。為打好防污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)中央事權(quán)，可以提升環(huán)保治理效果。

《意見》還提出，要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。

長期以來，地方政府通過融資平臺(tái)公司等舉借政府債務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規(guī)?？刂?、融資成本高企、債務(wù)收支未納入預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全等問題。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，2014年以來，國家出臺(tái)了包括新預(yù)算法在內(nèi)的一系列重磅法規(guī)文件。目前我國地方債風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。

來源：第一財(cái)經(jīng)

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