中央這份重磅文件透露新時代財稅改革任務(wù) 涉及房地產(chǎn)稅

來源：智能家居時間：2020-05-20 07:42

新時代財稅改革任務(wù)進一步清晰，這包括跟老百姓密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革等。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》），其中對全面深化改革中排頭兵“財稅改革”有了新部署，要求加快建立現(xiàn)代財稅制度。

對于老百姓最關(guān)心的稅制改革，此次《意見》著重提了三個稅種改革：研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移，建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

其實，與老百姓房子密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅，早已列入全國人大立法計劃中。目前該法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部還在研究起草中。由于事關(guān)老百姓切身利益，房地產(chǎn)稅“穩(wěn)妥推進”是官方近些年的慣常提法。

近日多位財稅法專家對第一財經(jīng)分析，房地產(chǎn)稅立法較為復(fù)雜，需要考慮社會共識、納稅人承受能力等多種因素擇時推出。在疫情當(dāng)下，今年房地產(chǎn)稅提交全國人大審議并公開征求意見的可能性很小。

隨著去年個稅改革全面啟動，包括工資薪金在內(nèi)的四項收入納入綜合所得，意味著我國已經(jīng)初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。當(dāng)然，這項改革只是剛剛開始，還有待深化。

財政部稅政司司長王建凡曾表示，從改革的趨勢講，下一步綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革還要進一步推進。

“稅制經(jīng)過完善以后，無論是綜合所得的范圍，還是扣除的項目，以及其他的稅收要素，都會進行相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)然這有待于征管條件的改善，各方面的配套條件也應(yīng)該與之相匹配?！蓖踅ǚ舱f。

消費稅目前是我國第三大稅種，是針對特殊消費品征稅。自2013年以來，消費稅改革聚焦在稅目范圍的增減，和稅率的調(diào)整。比如普通化妝品等不再征收消費稅，成品油消費稅稅率三次上調(diào)等。當(dāng)前消費稅觸及征收環(huán)節(jié)調(diào)整這一難啃的骨頭。

此前國務(wù)院文件明確，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

目前市場非常關(guān)注煙酒油車四大稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)是否調(diào)整，何時調(diào)整，以及由此帶來的影響。

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇曾告訴第一財經(jīng)記者，煙酒油車四大稅目是消費稅主要收入來源，未來需要評估測算四大稅目征收環(huán)節(jié)調(diào)整對各地財政收入影響、四大行業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)的壓力分化、稅收征管難度等，估計會分行業(yè)、分步驟推進。

前述三個稅種只是目前深化稅制改革的一部分?！兑庖姟愤€要求，完善直接稅制度并逐步提高其比重。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

像前述房地產(chǎn)稅如果開征，將被定為地方稅種。作為中央稅種的消費稅部分稅目征管后移，在對存量部分核定基數(shù)后，增量收入也被國務(wù)院明確原則上歸屬地方。

除了稅制改革外，當(dāng)前財稅體制改革中最難啃的骨頭是中央與地方財政體制改革。

《意見》要求，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。

目前中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在加速推進，央地權(quán)責(zé)劃分清晰，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進各級政府更好履職盡責(zé)。

中國政法大學(xué)施正文教授曾告訴第一財經(jīng)，知識產(chǎn)權(quán)涉及企業(yè)在統(tǒng)一市場上公平競爭，因此中央要加強這方面事權(quán)，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。養(yǎng)老保險是基本公共服務(wù)，事關(guān)民生保障和社會穩(wěn)定，因此需要適度加強中央事權(quán)。為打好防污染攻堅戰(zhàn)，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面加強中央事權(quán)，可以提升環(huán)保治理效果。

《意見》還提出，要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。

長期以來，地方政府通過融資平臺公司等舉借政府債務(wù)，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規(guī)模控制、融資成本高企、債務(wù)收支未納入預(yù)算、風(fēng)險防控機制不健全等問題。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，2014年以來，國家出臺了包括新預(yù)算法在內(nèi)的一系列重磅法規(guī)文件。目前我國地方債風(fēng)險總體安全可控。

來源：第一財經(jīng)