上海住房“十四五”規(guī)劃：增加租賃供給，關(guān)注新市民、順應(yīng)老齡化

來源：智能家居時(shí)間：2021-08-13 20:30

8月13日，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡稱“住房‘十四五’規(guī)劃”）的通知，其中提出重要任務(wù)包括持續(xù)構(gòu)建住房租賃體系、深入改善居民居住環(huán)境、著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、更加優(yōu)化住房空間布局、不斷健全住房保障體系、顯著提升住房質(zhì)量與安全管理水平和推進(jìn)住房領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

相比以往，此次上海發(fā)布的住房“十四五”規(guī)劃中也有側(cè)重點(diǎn)，比如繼續(xù)加大租賃住房的供給力度和舊城改造的力度；同時(shí)，也關(guān)注到城市發(fā)展中的新變化，比如“新市民”、新青年的需求，“老齡化”趨勢(shì)下老齡人的住房需求。

“上海是全國人口最多的城市，住房問題也具有極為明顯的代表?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢解讀稱：“從公布的住房‘十四五’規(guī)劃來看，總供給不會(huì)大幅增加、但是結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)。其中，住房租賃體系是工作重點(diǎn)，舊城改造提出加裝電梯，市場(chǎng)化商品住房繼續(xù)保持穩(wěn)定?！?/p>

“一張床、一間房、一套房”

在本次的住房“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)中，持續(xù)構(gòu)建住房租賃體系放在重要任務(wù)的首位。

住房“十四五”規(guī)劃提出聚焦不同群體的租賃需求，實(shí)現(xiàn)租賃住房精準(zhǔn)供應(yīng)。切實(shí)增加宿舍床位租賃居住供給，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。

對(duì)此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)點(diǎn)評(píng)稱，此次上海明確提出多層次租賃住房供應(yīng)體系，即“一張床、一間房、一套房”的內(nèi)容。該提法形象生動(dòng)，且明顯勾勒出上海多層次的租賃住房供應(yīng)體系。

此外，相比于“十三五”規(guī)劃，住房“十四五”規(guī)劃將加大租賃住房的供給。住房“十四五”規(guī)劃稱，住房“十四五”時(shí)期，形成供應(yīng)租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應(yīng)總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬套（間），宿舍床位20萬張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

值得注意的是，“十三五”期間，上海新建和轉(zhuǎn)化租賃住房40萬套（間），新增代理經(jīng)租住房30萬套（間）。而住房“十四五”規(guī)劃要求形成供應(yīng)租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

此次住房“十四五”規(guī)劃中提出，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。對(duì)此，中原地產(chǎn)資深分析師盧文曦表示：“要使租客安心租房，買房和租房之間的權(quán)利落差不能太大，否則還是會(huì)傾向于購房。當(dāng)公共服務(wù)權(quán)利實(shí)現(xiàn)同等，那么買房的急迫性就不那么高了。換而言之，購房需求減少，供給的壓力就小，房價(jià)上漲壓力也就沒那么大了。”

住房“十四五”規(guī)劃還明確增加租賃供應(yīng)的具體措施，包括政府、單位、市場(chǎng)三個(gè)層面，分別有倡導(dǎo)“職住平衡”、“籌措供應(yīng)集中式新建租賃住房項(xiàng)目”、“優(yōu)化商品住房項(xiàng)目配建租賃住房機(jī)制”、“探索集體建設(shè)用地建租賃房試點(diǎn)”等方面。

同時(shí)，住房“十四五”規(guī)劃提出，單列租賃住房用地計(jì)劃。在新城區(qū)域，打造租購并舉住房制度的先行示范區(qū)。

盧文曦點(diǎn)評(píng)稱：“住房‘十四五’規(guī)劃中對(duì)于房屋租賃給予大量篇幅，說明關(guān)注程度在提高，并且提到很多具體目標(biāo)和實(shí)質(zhì)舉措，預(yù)計(jì)租賃市場(chǎng)發(fā)展將得到快速推動(dòng)。”

加強(qiáng)住房的精準(zhǔn)供給等

此次住房“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想方面，特別提到了城市中的“新市民”和青年人群體。規(guī)劃稱，“堅(jiān)持租購并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場(chǎng)類租賃住房、市場(chǎng)類產(chǎn)權(quán)住房‘四位一體’的租購并舉住房制度體系?！?/p>

盧文曦稱：“在指導(dǎo)思想里面提到‘市民（新市民）、青年人’，以往需求端很少提到這部分客群。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)在，新市民也有居住需求。同時(shí)，城市發(fā)展離不開新市民，青年人的貢獻(xiàn)。今后市場(chǎng)提供的產(chǎn)品會(huì)向能滿足這部分客群需求調(diào)整，甚至租金或者價(jià)格也會(huì)有相應(yīng)優(yōu)惠?！?/p>

同時(shí)，在住房“十四五”規(guī)劃的 “發(fā)展形勢(shì)”中提到了“積極順應(yīng)人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢(shì)，加強(qiáng)精準(zhǔn)供給”。在“發(fā)展目標(biāo)”中，提出“加強(qiáng)住房的精準(zhǔn)供給、制度供給、服務(wù)供給和品質(zhì)供給，進(jìn)一步滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求”。

從“新市民”和“老齡化”人群的需求提法來看，上海住房的供給將更加精準(zhǔn)化。楊暢指出：“對(duì)于‘十三五’存在的問題，排在首位的是‘住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步緩解’，矛盾主要在‘結(jié)構(gòu)性’，意味著并不將總量大幅增加作為解決當(dāng)前問題的辦法?！煌巳壕幼⌒枨笥写M(jìn)一步有效滿足’，需要滿足的是不同人群的居住需求，而不是需求總量?！?/p>

億翰智庫研究總監(jiān)于小雨分析稱：“‘十四五’各類住房新增供應(yīng)量比‘十三五’下滑了27.3%?！奈濉陂g重平穩(wěn)，新增供應(yīng)各類住宅用地面積4000公頃，新增供應(yīng)商品住房4000萬平方米、約40萬套?！濉陂g重增加，住房用地供應(yīng)5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃，住房用地供應(yīng)總量較‘十二五’增加20%。上海住房市場(chǎng)供需不平衡的問題有可能進(jìn)一步加劇，也正是在這種情況下，提出重點(diǎn)發(fā)展租賃住房和保障性住房?！?/p>

此外，加大舊城改造也成為住房“十四五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)，其中提出，“實(shí)施約5000萬平方米舊住房更新改造，全面啟動(dòng)符合實(shí)施條件的舊住房成套改造；新增既有多層住宅加裝電梯1萬臺(tái)以上。”

“此次政策明確，要加快推進(jìn)舊區(qū)改造。給與了舊城區(qū)、舊住房的更新改造的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，使得房企對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)更加清晰。類似舊區(qū)改造的內(nèi)容，是未來需要重點(diǎn)關(guān)注的?！眹?yán)躍進(jìn)表示。

新京報(bào)記者徐倩

編輯武新校對(duì) 柳寶慶

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