上海住房“十四五”規(guī)劃：增加租賃供給，關注新市民、順應老齡化

來源：智能家居時間：2021-08-13 20:30

8月13日，上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡稱“住房‘十四五’規(guī)劃”）的通知，其中提出重要任務包括持續(xù)構建住房租賃體系、深入改善居民居住環(huán)境、著力保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展、更加優(yōu)化住房空間布局、不斷健全住房保障體系、顯著提升住房質量與安全管理水平和推進住房領域數(shù)字化轉型。

相比以往，此次上海發(fā)布的住房“十四五”規(guī)劃中也有側重點，比如繼續(xù)加大租賃住房的供給力度和舊城改造的力度；同時，也關注到城市發(fā)展中的新變化，比如“新市民”、新青年的需求，“老齡化”趨勢下老齡人的住房需求。

“上海是全國人口最多的城市，住房問題也具有極為明顯的代表。”上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢解讀稱：“從公布的住房‘十四五’規(guī)劃來看，總供給不會大幅增加、但是結構調整是重點。其中，住房租賃體系是工作重點，舊城改造提出加裝電梯，市場化商品住房繼續(xù)保持穩(wěn)定?！?/p>

“一張床、一間房、一套房”

在本次的住房“十四五”規(guī)劃的重點任務中，持續(xù)構建住房租賃體系放在重要任務的首位。

住房“十四五”規(guī)劃提出聚焦不同群體的租賃需求，實現(xiàn)租賃住房精準供應。切實增加宿舍床位租賃居住供給，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進點評稱，此次上海明確提出多層次租賃住房供應體系，即“一張床、一間房、一套房”的內容。該提法形象生動，且明顯勾勒出上海多層次的租賃住房供應體系。

此外，相比于“十三五”規(guī)劃，住房“十四五”規(guī)劃將加大租賃住房的供給。住房“十四五”規(guī)劃稱，住房“十四五”時期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬套（間），宿舍床位20萬張。繼續(xù)規(guī)范代理經租住房30萬套（間）。

值得注意的是，“十三五”期間，上海新建和轉化租賃住房40萬套（間），新增代理經租住房30萬套（間）。而住房“十四五”規(guī)劃要求形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），繼續(xù)規(guī)范代理經租住房30萬套（間）。

此次住房“十四五”規(guī)劃中提出，加快構建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。對此，中原地產資深分析師盧文曦表示：“要使租客安心租房，買房和租房之間的權利落差不能太大，否則還是會傾向于購房。當公共服務權利實現(xiàn)同等，那么買房的急迫性就不那么高了。換而言之，購房需求減少，供給的壓力就小，房價上漲壓力也就沒那么大了?！?/p>

住房“十四五”規(guī)劃還明確增加租賃供應的具體措施，包括政府、單位、市場三個層面，分別有倡導“職住平衡”、“籌措供應集中式新建租賃住房項目”、“優(yōu)化商品住房項目配建租賃住房機制”、“探索集體建設用地建租賃房試點”等方面。

同時，住房“十四五”規(guī)劃提出，單列租賃住房用地計劃。在新城區(qū)域，打造租購并舉住房制度的先行示范區(qū)。

盧文曦點評稱：“住房‘十四五’規(guī)劃中對于房屋租賃給予大量篇幅，說明關注程度在提高，并且提到很多具體目標和實質舉措，預計租賃市場發(fā)展將得到快速推動?！?/p>

加強住房的精準供給等

此次住房“十四五”規(guī)劃在指導思想方面，特別提到了城市中的“新市民”和青年人群體。規(guī)劃稱，“堅持租購并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產權住房、市場類租賃住房、市場類產權住房‘四位一體’的租購并舉住房制度體系?！?/p>

盧文曦稱：“在指導思想里面提到‘市民（新市民）、青年人’，以往需求端很少提到這部分客群。在城鎮(zhèn)化快速推進的現(xiàn)在，新市民也有居住需求。同時，城市發(fā)展離不開新市民，青年人的貢獻。今后市場提供的產品會向能滿足這部分客群需求調整，甚至租金或者價格也會有相應優(yōu)惠。”

同時，在住房“十四五”規(guī)劃的 “發(fā)展形勢”中提到了“積極順應人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給”。在“發(fā)展目標”中，提出“加強住房的精準供給、制度供給、服務供給和品質供給，進一步滿足多層次、功能性、品質化的居住需求”。

從“新市民”和“老齡化”人群的需求提法來看，上海住房的供給將更加精準化。楊暢指出：“對于‘十三五’存在的問題，排在首位的是‘住房供應結構性矛盾有待進一步緩解’，矛盾主要在‘結構性’，意味著并不將總量大幅增加作為解決當前問題的辦法?！煌巳壕幼⌒枨笥写M一步有效滿足’，需要滿足的是不同人群的居住需求，而不是需求總量。”

億翰智庫研究總監(jiān)于小雨分析稱：“‘十四五’各類住房新增供應量比‘十三五’下滑了27.3%。‘十四五’期間重平穩(wěn)，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套?！濉陂g重增加，住房用地供應5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃，住房用地供應總量較‘十二五’增加20%。上海住房市場供需不平衡的問題有可能進一步加劇，也正是在這種情況下，提出重點發(fā)展租賃住房和保障性住房?！?/p>

此外，加大舊城改造也成為住房“十四五”規(guī)劃的工作重點，其中提出，“實施約5000萬平方米舊住房更新改造，全面啟動符合實施條件的舊住房成套改造；新增既有多層住宅加裝電梯1萬臺以上。”

“此次政策明確，要加快推進舊區(qū)改造。給與了舊城區(qū)、舊住房的更新改造的數(shù)據(jù)指標要求，使得房企對于此類產業(yè)的投資會更加清晰。類似舊區(qū)改造的內容，是未來需要重點關注的?！眹儡S進表示。

新京報記者徐倩

編輯武新校對柳寶慶

（責任編輯： HN666）