計生罰款和社會撫養(yǎng)費走進歷史

7月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，這是在五中全會放開三孩政策的基礎(chǔ)上，出臺的一系列實施積極生育的支持措施。

在我看來，這個文件的最重大意義不僅在于它是三孩政策的配套措施，更在于正式宣告限制生育的政策正式退出歷史舞臺，代之以支持積極生育的政策。

文件里面特別提到，要把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，“破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平。”“到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。”

這些表述，再清晰不過的表明，面對中國人口老齡化加快的現(xiàn)狀，面對總和生育率跌破警戒線的現(xiàn)狀，面對生育意愿低迷的困境，過去限制生育的政策已經(jīng)沒有存在的必要，代之以支持生育的政策，這無疑是正確的，及時的。

從具體內(nèi)容看，文件針對影響生育的種種因素，出臺了大量的真金白銀的措施。包括：

1、不再提倡晚婚晚育，而是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策，這是一個重大的觀念轉(zhuǎn)變。

2、取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。這是大家最關(guān)注的，超生罰款和征收社會撫養(yǎng)費是計劃生育限制生育時的主要經(jīng)濟措施，隨著生育政策轉(zhuǎn)向鼓勵生育，這樣的懲罰措施已經(jīng)沒有存在的意義，取消罰款和社會撫養(yǎng)費，意義重大；

3、將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。這是筆者過去多年一再呼吁的；

4、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。這是一個重大進步；

5、將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與；

6、降低生育、養(yǎng)育、教育成本，這是促進生育的根本。

具體政策包括：嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制；結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策；

7、推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。

下一步期待的：

1、早日實行自由生育，不再限制生育數(shù)量；

2、破除過去在人口問題上的過時的觀念，這需要下很大的功夫，過去計劃生育限制生育深入人心，現(xiàn)在如何鼓勵生育，需要在改變觀念上下功夫；

3、文件特別提到要加強人口監(jiān)測和形勢研判。

依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。同時提出要深化戰(zhàn)略研究。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫。這兩點實在太重要。

筆者認(rèn)為，人口問題是一個長期變量，至少需要有20年的前瞻性思維。坦率而言，中國現(xiàn)有的一些人口研究專家和機構(gòu)對過去中國的人口變化不僅研究不夠，而且有誤導(dǎo)，有些在人口領(lǐng)域非常有影響力的專家其對人口形勢的研判錯得離譜，不在這里點名。部門之間需要協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，加強對人口趨勢的觀測。

4、進一步降低生和育的成本。期待早日實現(xiàn)在醫(yī)院生孩子零負(fù)擔(dān)，期待早日把幼兒園納入義務(wù)教育體系，期待推動優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，降低有孩子家庭的焦慮。

5、清理過去的限制生育的一系列政策，這些政策非常龐大，是影響新的人口政策的主要因素之一，清理要給出時間表！

6、加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。考慮到過去的人口政策主要是限制生育的體系，在鼓勵生育上政策幾乎是空白，建立積極生育支持政策任重道遠。

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