搞鄉(xiāng)村旅游要選擇什么性質(zhì)的土地?這11個文件給出了用地框架!

來源：智能家居時間：2021-06-23 17:22

對于很多剛?cè)胄械泥l(xiāng)村旅游從業(yè)人員，用地范圍不明確，成為了項目剛開始比較主要的困難點。近幾年，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也確實對我們國家的用地政策提出了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)相應(yīng)土地供應(yīng)不足、用地效率不高的現(xiàn)象。

自然資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，提供了政策依據(jù)。這對于我們?nèi)绾魏弦?guī)的進行項目落地，有很重要的政策指導(dǎo)價值。下面，就帶著大家熟悉一下，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的用地政策。

《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）的規(guī)定：旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）的規(guī)定：經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復(fù)原狀。

《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定：對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。

發(fā)改綜合〔2018〕1465號文件的規(guī)定：對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。

《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》第二十三條規(guī)定：（使用集體建設(shè)用地的情形）產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地，農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的按照試點政策規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門政策規(guī)定，符合下列情形的產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設(shè)用地：

（一）依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕5號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）等的規(guī)定：養(yǎng)老機構(gòu)可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）的規(guī)定：各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

（三）依據(jù)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）的規(guī)定：

在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

（四）依據(jù)發(fā)改綜合〔2018〕1465號的規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）依據(jù)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）的規(guī)定：鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。

（六）依據(jù)旅發(fā)〔2016〕148號文件的規(guī)定：選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)項目的落成過程中，及時的掌握用地政策、方向和項目區(qū)域的政府用地空間規(guī)劃，對項目的發(fā)展有長遠的戰(zhàn)略意義。