2020年10月17日未成年人保護(hù)法修訂案經(jīng)中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議表決通過，將于2021年6月1日起施行。

新修訂的未成年人保護(hù)法增加、完善多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，亮點(diǎn)頗多。為此，本報邀請了睿揚(yáng)律師事務(wù)所范曉強(qiáng)律師為讀者進(jìn)行了梳理——

亮點(diǎn)1

強(qiáng)化未成年人權(quán)益受侵害時各方報告制度

作為社會弱勢群體,未成年人尤其是幼童,因自我認(rèn)知、自我保護(hù)能力相對較弱,遭遇傷害的現(xiàn)象時有發(fā)生，但他們中的多數(shù)出于害怕、恐懼等原因不敢發(fā)聲，只能沉默以對。

新修訂的未成年人保護(hù)法明確了相關(guān)組織和個人的報告義務(wù)，規(guī)定任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。

“這是以法律的形式規(guī)定了相關(guān)組織和個人的主動報告義務(wù)，從強(qiáng)制報告的角度，進(jìn)一步解決‘發(fā)現(xiàn)難’的問題。”范曉強(qiáng)介紹。

新修訂的未成年人保護(hù)法在社會保護(hù)方面的另一大亮點(diǎn)，是強(qiáng)化了住宿經(jīng)營者保護(hù)未成年人的責(zé)任，要求旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

此外，新修訂的未成年人保護(hù)法還要求密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

　　“從世界各國的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來看，性侵未成年人等犯罪的再犯率是比較高的?！狈稌詮?qiáng)說，尤其是對于密切接觸未成年人的單位，對其進(jìn)行工作人員招聘時強(qiáng)化單位對應(yīng)聘者是否涉及性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的審查義務(wù)，對于有過這些犯罪記錄的人員，應(yīng)一定程度地限制他們從事相關(guān)職業(yè)。

亮點(diǎn)2

首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行定義建立學(xué)生欺凌防控制度

近年來，由校園欺凌引發(fā)的悲劇時有發(fā)生，如何更好地保護(hù)未成年人成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

新修訂的未成年人保護(hù)法在第一百三十條首次對“學(xué)生欺凌”進(jìn)行了定義，學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

新修訂的未成年人保護(hù)法還明確界定了學(xué)生欺凌范圍，指的是發(fā)生在學(xué)生之間的行為;不僅限于暴力，也包括語言辱罵甚至是網(wǎng)絡(luò)丑化。在以前的實(shí)踐中，很多人認(rèn)為欺凌主要集中在人身方面，目前界定的范圍相對來說比較周全，包括了三個方面：肢體欺凌、語言欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。此外，明確了欺凌行為要產(chǎn)生一定的嚴(yán)重后果，給對方造成人身、財產(chǎn)或者是精神上的損害。

在防治校園欺凌問題上，新修訂的未成年人保護(hù)法明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。

據(jù)了解，早在2016年，教育部等9部門發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。次年，教育部等11部門又聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主?！靶路ㄖ袑W(xué)生欺凌的界定，與教育部之前頒布的規(guī)范性文件中對校園欺凌的界定基本保持了一致。”

亮點(diǎn)3

細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)聽取未成年人意見寫進(jìn)法條

新修訂的未成年人保護(hù)法提出的“六大保護(hù)”中，家庭保護(hù)仍然處于首位。其中明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的十項監(jiān)護(hù)職責(zé)，如為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注其生理、心理狀況和情感需求等。同時也規(guī)定了十一項禁止行為，如放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施犯罪;放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人;違法處分或侵吞未成年人的財產(chǎn)等。

新修訂的未成年人保護(hù)法還新增了“充分聽取孩子的意見”“尊重孩子真實(shí)意愿”的內(nèi)容，在多項規(guī)定中都明確提出。如第四條將“聽取未成年人的意見”確定為處理涉及未成年人事項的基本原則，這是未成年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)程中的重要進(jìn)步，使得“未成年人權(quán)益最大化”不再是一個口號，而是得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。第十九條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿。

“法律將‘充分考慮其真實(shí)意愿’寫入法條，避免家長意見左右孩子的想法，如法院在詢問孩子意見時明確表示希望聽到他自己內(nèi)心真實(shí)想法，而不是父母告訴他的觀點(diǎn);同時，對詢問后的內(nèi)容要通過法官的內(nèi)心確信來審查是否是家長灌輸?shù)挠^點(diǎn)，從而最大限度地保障未成年人的心聲得到法律的尊重?！?/p>

亮點(diǎn)4

完善留守兒童委托照護(hù)制度解決留守兒童親情缺失問題

隨著人口流動速度的加快，“留守兒童”群體規(guī)模也在不斷增大。新修訂的未成年人保護(hù)法對父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要求其委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù);無正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。

監(jiān)護(hù)人將未成年人“一托了之”怎么辦?新修訂的未成年人保護(hù)法明確，確定被委托人時要“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

范曉強(qiáng)表示，未成年人的健康成長關(guān)乎家庭幸福、社會和諧。未成年人是祖國的未來和民族的希望。新修訂的未成年人保護(hù)法完善了委托監(jiān)護(hù)，解決了親情缺失的問題;聽取未成年人的意見，重視未成年人的意見，尊重未成年人的主體性;還將避免實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)實(shí)際缺位的問題，讓監(jiān)護(hù)人回歸為第一責(zé)任人，要求監(jiān)護(hù)人以身作則、多方參與、共同保護(hù)，從而充分保障未成年人的安全、健康、教育等，對未成年人保護(hù)意義重大。（濟(jì)南日報）

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