當(dāng)前，上海舊區(qū)改造已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。市、區(qū)各有關(guān)部門將堅決貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推進(jìn)力度，堅決完成成片二級以下舊里舊改收尾工作，全力打響零星二級以下舊里攻堅戰(zhàn)。

記者從今天下午舉行市政府新聞發(fā)布會獲悉，2021年-2022年，上海計劃完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造約110余萬平方米、受益居民約5.6萬戶；“十四五”期間，計劃完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造約48.4萬平方米、受益居民約1.7萬戶。力爭提前完成。

在發(fā)布會上，介紹了未來舊區(qū)改造的總體目標(biāo)和重點工作——

首先，夯實責(zé)任，細(xì)化舊改目標(biāo)計劃任務(wù)。今年是本市舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵一年，根據(jù)總體目標(biāo)、剩余地塊實際情況以及舊改三年行動計劃（2020年-2022年），今年舊改目標(biāo)任務(wù)確定為：全市共完成成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米、3.4萬戶；2022年底完成40余萬平方米、2.2萬戶。各相關(guān)區(qū)作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體，將細(xì)化落實資金、規(guī)劃、房源、征收隊伍等保障措施，確保完成舊改任務(wù)。

第二，政策創(chuàng)新，完善相關(guān)工作措施。一是結(jié)合舊改工作實際，不斷深化完善舊改相關(guān)政策和體制機(jī)制，如：歷史建筑分類保留制度措施、舊改地塊司法執(zhí)行新機(jī)制、容積率轉(zhuǎn)移政策等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，繼續(xù)發(fā)揮舊改地塊收尾新機(jī)制、國企簽約的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，行政司法協(xié)調(diào)機(jī)制等作用，加快推進(jìn)法院查封“毛地”地塊司法解封等協(xié)調(diào)工作。

第三，攻堅克難，不斷拓寬舊改資金籌措渠道。一是在積極爭取國家政府專項債支持的同時，按照土地出讓計劃，市、區(qū)相關(guān)部門加快土地出讓，力爭“收尾一塊、出讓一塊”，保障舊改資金需求。二是市城市更新中心結(jié)合年度舊改項目和資金需求，繼續(xù)落實政企合作項目舊改資金。三是積極協(xié)調(diào)“毛地”地塊實施過程中的問題，充分利用社會力量和社會資金參與舊區(qū)改造。

第四，公開公平，加強(qiáng)房屋征收管理。堅持公開公平征收，以“群眾工作十法”（即一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法）為指導(dǎo)，強(qiáng)化群眾工作觀念，細(xì)化群眾工作措施和制度。不斷完善房屋征收“二次核價”、房屋征收補(bǔ)償方案管理等制度，合理引導(dǎo)貨幣化安置比例；同時，加強(qiáng)房屋征收隊伍管理，配強(qiáng)配齊人員力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提升征收工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

第五，加快建設(shè)，提升區(qū)域功能和能級。舊區(qū)改造不僅要圓百姓的“安居夢”，也要盤活土地存量、高效利用空間資源，要讓一塊塊寶地找到“好人家”、建成“好項目”、集聚“好產(chǎn)業(yè)”、形成“好功能”、成就“好未來”。下一步，一是結(jié)合區(qū)域功能規(guī)劃，加快舊改地塊和資源平衡地塊規(guī)劃編制工作；統(tǒng)籌好風(fēng)貌保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的平衡點，堅持“區(qū)域平衡、動態(tài)平衡、長期平衡”，對于舊改地塊和資源平衡地塊，提高土地利用效能。二是把民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接，繼續(xù)加大基地收尾工作力度；堅持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進(jìn)、土地出讓與項目建設(shè)同步計劃，實現(xiàn)征收、出讓、建設(shè)“三同步、三聯(lián)動”。

第六，加強(qiáng)保護(hù)，深化城市更新和延續(xù)歷史文脈。一是深化城市更新，拓展舊區(qū)改造工作內(nèi)涵。根據(jù)住建部“實施城市更新行動”相關(guān)要求，結(jié)合《上海市城市更新條例》立法，在確保成片舊改任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，堅持“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”，以點帶面，總結(jié)推廣。二是強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)，健全分類保留保護(hù)的管控機(jī)制。在加大推進(jìn)舊區(qū)改造、改善民生的同時，強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)，盡最大可能傳承城市記憶、延續(xù)歷史文脈，盡最大可能維護(hù)城市歷史風(fēng)貌、天際輪廓，盡最大可能保持原有空間肌理、城市結(jié)構(gòu)。在去年發(fā)布的《上海市舊區(qū)改造范圍內(nèi)歷史建筑分類保留保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》基礎(chǔ)上，開展地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，強(qiáng)化技術(shù)管控。推進(jìn)分類保留保護(hù)要求在項目規(guī)劃、建設(shè)、運營等全生命周期管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)真正落地。

作者：史博臻 陸益峰

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