深化臨深地區(qū)城際鐵路樞紐規(guī)劃布局、跨市城市軌道對(duì)接整體方案，是深圳都市圈軌道交通一體化規(guī)劃的關(guān)鍵一步。圖為2020年10月19日，屬于穗深城際南延線(xiàn)的前海站正在進(jìn)行車(chē)站維護(hù)結(jié)構(gòu)的施工。 南都記者 趙炎雄 攝

綜述篇&交通篇

5月15日，深圳市七屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕，新一年度的深圳市政府工作報(bào)告中提出加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，提請(qǐng)大會(huì)審查的深圳市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中提出建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。來(lái)自官方權(quán)威渠道的深圳都市圈消息頻出，釋放出清晰的信號(hào)：深圳都市圈真的來(lái)了。

都市圈的概念并不算新鮮，東京都市圈、紐約都市圈、倫敦都市圈等世界級(jí)都市圈早已名聲在外。但在國(guó)家政策風(fēng)向引導(dǎo)下，最近兩年，都市圈的提法在國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)崛起。對(duì)發(fā)展規(guī)律的順應(yīng)，有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的參考，切中地方一體化發(fā)展的需要，讓都市圈規(guī)劃建設(shè)邁入國(guó)內(nèi)深度實(shí)踐的階段。

深圳都市圈的提出帶來(lái)立竿見(jiàn)影的影響，便是用都市圈的新維度去重新審視過(guò)往區(qū)域發(fā)展與合作，未來(lái)在更寬領(lǐng)域進(jìn)行更深層次、更高水平的協(xié)作。

“我每天步行10分鐘從東莞‘跨城’到深圳，再乘坐公交到坪山上班，不堵車(chē)的情況下，路程需要一個(gè)小時(shí)左右。有時(shí)自駕會(huì)提前出發(fā)，繞開(kāi)早高峰?！奔易|莞鳳崗大運(yùn)城邦的吳先生，每天過(guò)著這樣的深莞雙城生活。他期盼，臨近東莞鳳城的深圳地鐵16號(hào)線(xiàn)能早日建成通車(chē)，像他這樣居住在臨深片區(qū)的人，可以深莞同城化便捷出行。

城市融合與否，交通是先行信號(hào)。從穗莞深城際建成通車(chē)，到贛深鐵路、深茂鐵路、深汕高速改擴(kuò)建等鐵路項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，從國(guó)家交通運(yùn)輸部支持深莞惠協(xié)同開(kāi)展都市圈軌道一體化規(guī)劃，到深莞惠三市市長(zhǎng)齊聚，研究推進(jìn)深圳都市圈城際鐵路建設(shè)……今天的深圳都市圈城市，正在通過(guò)交通硬聯(lián)接加速“合體”。

短板：

深圳對(duì)外軌道交通通達(dá)性不足

家住東莞鳳崗大運(yùn)城邦，工作在深圳坪山的吳先生，每天需要步行10分鐘“跨城”至龍崗天安數(shù)碼城站，搭乘公交線(xiàn)路M317，耗時(shí)近一個(gè)小時(shí)抵達(dá)坪山上班。選擇自駕時(shí)，吳先生則要提前出發(fā)，避開(kāi)早高峰擁堵期。他期盼，在建的深圳地鐵16號(hào)線(xiàn)可以盡快通車(chē)，同時(shí)也盼著地鐵10號(hào)線(xiàn)可以盡快東延至東莞鳳崗。

“先坐地鐵3號(hào)線(xiàn)到龍崗雙龍，再轉(zhuǎn)公交到惠州小徑灣，特別的不方便?！币呀?jīng)退休的郭先生早年在深圳工作，后來(lái)選擇在惠州置業(yè)開(kāi)始退休生活，但也要經(jīng)常往返深惠兩地，幫女兒照看孩子。他期盼著連通深惠的城際鐵路能盡快開(kāi)通，這樣像他一樣居住在臨深片區(qū)的人，出行可以更便捷、選擇可以更多樣。

事實(shí)上，臨深片區(qū)的軌道交通對(duì)接一直廣受關(guān)注。近年來(lái)，由于高企的房?jī)r(jià)壓力和生活成本，越來(lái)越多的人像吳先生、郭先生一樣，選擇在東莞鳳崗、塘廈，惠州惠陽(yáng)、大亞灣等臨深片區(qū)置業(yè)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，僅吳先生所在的大運(yùn)城邦小區(qū)，就有超過(guò)95%的住戶(hù)來(lái)自深圳。“小區(qū)停車(chē)場(chǎng)都是粵B牌，下班回去晚的話(huà)都很難找停車(chē)位?！?/p>

東莞、惠州居住，深圳工作的雙城生活，也帶動(dòng)著深圳都市圈出行越來(lái)越活躍。根據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)到2035年，深圳至東莞、惠州的城際出行將增長(zhǎng)至620萬(wàn)人次/日，約為現(xiàn)狀的4.8倍。

深圳市政協(xié)委員吳定海認(rèn)為，從紐約、東京等世界著名都市圈的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)和人口在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)是一個(gè)普遍規(guī)律，也是都市圈形成的前提。而公共服務(wù)合作是大灣區(qū)都市圈發(fā)展的前提。正是由于交通和公共服務(wù)壁壘的消除，才使得紐約、東京等國(guó)際大都市圈產(chǎn)業(yè)和人口在城市群內(nèi)部自由流動(dòng)，推動(dòng)了城市群的一體化發(fā)展和大都市圈的形成。

軌道交通是都市圈發(fā)展的優(yōu)先選擇。吳定海建議，要加快推進(jìn)以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通服務(wù)合作。鑒于灣區(qū)內(nèi)部交通的巨大體量和一體化發(fā)展的要求，灣區(qū)內(nèi)部亟須規(guī)劃建設(shè)兼具地鐵便捷和高鐵速度優(yōu)勢(shì)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足灣區(qū)內(nèi)部大規(guī)模人口的日常通勤和商旅需要。

但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，與北上廣相比，深圳的對(duì)外軌道交通通達(dá)性依然不足，甚至還有些不順暢。受制于建設(shè)時(shí)序、跨市協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)利益分享模式等條件約束，深圳面向城市群、都市圈的區(qū)域交通聯(lián)系仍依托于傳統(tǒng)路網(wǎng)主導(dǎo)模式，還不能比肩國(guó)際一流城市群、都市圈。

布局：

與周邊城市共同深化區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究

與吳定海觀(guān)點(diǎn)相同，在華南城市研究會(huì)(智庫(kù))會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，軌道交通不僅可以改變都市圈人的出行方式，也將為城市布局、城市發(fā)展帶來(lái)根本性的變化。通過(guò)發(fā)達(dá)的軌道交通，城市之間快捷連接，城市的邊界自然就模糊了，也將為產(chǎn)業(yè)的拓展開(kāi)拓新的空間。

不過(guò)，對(duì)于深圳交通樞紐和通道輻射能級(jí)偏低等短板，深圳官方早已認(rèn)知，并加快布局軌道交通對(duì)外延伸。今年4月公布的《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》明確提出，將加快推動(dòng)深圳市域范圍內(nèi)的城際鐵路建設(shè)，與周邊城市共同深化區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展要素向城際鐵路網(wǎng)絡(luò)集聚。

深化臨深地區(qū)城際鐵路樞紐規(guī)劃布局、跨市城市軌道對(duì)接整體方案，則是深圳都市圈軌道交通一體化規(guī)劃的關(guān)鍵一步。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃梳理可以發(fā)現(xiàn)，到2022年，深圳至少有9條地鐵線(xiàn)的終點(diǎn)會(huì)在各個(gè)方向到達(dá)深圳的行政區(qū)邊界。在深圳西部，即將建成通車(chē)的20號(hào)線(xiàn)、正在建設(shè)的12號(hào)線(xiàn)，和已開(kāi)通的11號(hào)線(xiàn)在沙井、松崗與東莞長(zhǎng)安交界處；在北部，正在建設(shè)的6號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)連接光明與東莞黃江，已通車(chē)的4號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)臨近觀(guān)瀾、平湖與東莞鳳崗交界處；在東部，建成通車(chē)的3號(hào)線(xiàn)，和正在建設(shè)的14號(hào)線(xiàn)、16號(hào)線(xiàn)則接近龍崗、坪山與惠州惠陽(yáng)交界處，并預(yù)留了延長(zhǎng)至惠州的條件。

此外，深圳也在推進(jìn)一批跨市城市軌道交通建設(shè)。今年1月，深汕鐵路正式開(kāi)工，這條深圳都市圈內(nèi)的交通大動(dòng)脈，將串起深圳、惠州、深汕合作區(qū)，預(yù)計(jì)2025年建成后，全程耗時(shí)大約40分鐘，從惠州南站到深圳最快只要10多分鐘。

根據(jù)2021年深圳市政府工作報(bào)告，今年，還將開(kāi)工建設(shè)深惠、深大等城際鐵路。備受關(guān)注的贛深高鐵將于今年底建成通車(chē)，該線(xiàn)路連接江西贛州與廣東河源、惠州、東莞、深圳等地，可實(shí)現(xiàn)深圳至贛州2小時(shí)，到河源1小時(shí)，到惠州半小時(shí)。由深圳市主導(dǎo)建設(shè)的深圳都市圈城際鐵路建設(shè)正全面提速。

變化：

都市圈城市間互動(dòng)和對(duì)接緊鑼密鼓

“深圳都市圈給深圳和都市圈各個(gè)城市的再發(fā)展帶來(lái)了空間和土地資源實(shí)施整合、共享、高效利用的絕佳機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任宋丁表示，事實(shí)上，深圳周邊的城市很早就開(kāi)始全力向深圳“靠攏”，吸納深圳的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己。

自去年以來(lái)，深圳都市圈城市之間的互動(dòng)和對(duì)接越發(fā)緊鑼密鼓。去年9月，東莞明確提出臨深九鎮(zhèn)高水平對(duì)接和融入深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，探索與深圳共建“深莞深度融合示范區(qū)”。即便是不在深圳都市圈范圍之內(nèi)的中山，也借著在建的深中通道，“賦予”臨深片區(qū)中山翠亨新區(qū)和馬鞍島更高的價(jià)值。

今年4月初，深莞惠三市領(lǐng)導(dǎo)在深圳聯(lián)合召開(kāi)了深圳都市圈城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部第一次會(huì)議，引發(fā)了不小的關(guān)注。其中首次提及的深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部，被視為深圳都市圈建設(shè)中，打破城市間的體制機(jī)制壁壘的嘗試。同時(shí)，會(huì)議決定2022年前開(kāi)工建設(shè)10個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，其中9個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目“點(diǎn)名”由深圳市牽頭推進(jìn)。

一個(gè)月之后，惠州市委、市政府正式出臺(tái)《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇深度融入深圳都市圈的行動(dòng)方案（2021—2023年）》。據(jù)悉，這是以惠州市委、市政府名義出臺(tái)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)聚焦深圳都市圈的方案文件。進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接則是方案提及的重點(diǎn)部分。方案明確表示，將加快深惠城際項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)莞惠城際小金口至惠州北段開(kāi)工，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。同時(shí)，協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。

在宋丁看來(lái)，惠州出臺(tái)的“入圈”深圳都市圈方案，既是惠州在都市圈問(wèn)題上堅(jiān)定落實(shí)“政治站位”的決心書(shū)，也是推進(jìn)深惠建設(shè)密集城際交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)書(shū)，深圳都市圈不再是一個(gè)空泛的“藍(lán)圖”?！熬蜕罨輧沙莵?lái)說(shuō)，打造‘軌道上的都市圈’、‘軌道上的深惠關(guān)系’是特別值得期待的。因?yàn)?，一旦軌道交通系統(tǒng)建立起來(lái)，深惠之間大規(guī)模的科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等等的多元互動(dòng)合作必將得到快速發(fā)展?！?/p>

來(lái)源：南方都市報(bào)

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