來源：新京報 作者：袁秀麗 編輯：楊娟娟 校對：薛京寧

在“十四五”開局之年，實施城市更新行動被明確提出。過去“攤大餅”式的城市發(fā)展模式難以為繼，急需探索出一條城市更新之路。

4月28日，在“2021中國城市更新論壇系列活動及案例征集啟動儀式”上，與會嘉賓探討如何通過城市更新提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市競爭力。其中提到，在城市更新過程中，政府、企業(yè)、社區(qū)三方共同參與是基礎(chǔ)；同時，要尊重城市發(fā)展和更新過程中的經(jīng)濟規(guī)律，特別要關(guān)注是否會給人們的生活帶來影響。

城市更新要接地氣，更要接人氣

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

而老舊小區(qū)作為城市更新的一部分，在“十四五”期間，需要“完成2000年前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村?！?/p>

北京愿景集團董事長陶紅兵通過一張照片說明老舊小區(qū)改造的必要性。“在西南一個城市，這個老太太一天都坐在這兒。她每天得花半個小時下樓，再花一個小時慢慢地爬上樓。所以她下來就不想上去了，在下面弄點兒吃的，曬太陽?！?/p>

未來，城市更新的目標是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。獨立經(jīng)濟學家、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵認為，在城市更新過程中，“要尊重城市發(fā)展和更新過程中的經(jīng)濟規(guī)律，特別要關(guān)注是否給老百姓帶來生活成本的增加。做城市更新要接地氣，更要接人氣?！?/p>

李鐵表示，高標準的城市更新不是絕大部分城市都可以做到的。城市更新面臨多重選擇，不能全是開發(fā)商主導的“一刀切”拆遷模式，也不能是政府全面主導的更新方式，要有市場的選擇，也要對自發(fā)的小規(guī)?！拔⒏脑臁苯o予政策支持。

李鐵認為，大規(guī)模征用土地、大規(guī)模拆遷、統(tǒng)一標準補償、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下的城市更新形成了“千城一面”格局，但個性化的空間不是大規(guī)模、大面積、大體量的開發(fā)和拆遷形成的，而是一個個不同的個體在市場化組合下才形成了各具特色的空間形態(tài)。

在戴德梁行大中華區(qū)副總裁王盛看來，通過城市更新的過程中可以提高城市的宜居性、城市的可持續(xù)發(fā)展能力、城市的經(jīng)濟競爭力，但也希望能夠避免新城建設(shè)的雷同，保持各片區(qū)文化的底蘊。

“城市更新是對既有空間體系綜合性修復，目標應(yīng)是空間與生活再次最大程度的耦合（即相互作用和影響）?！北本┙ㄖ髮W建筑與城市規(guī)劃學院院長、清華大學建筑學院教授張杰稱，“城市更新的路徑，除了塑造城市風貌和提高人們的生活水平外，還有就是保護歷史城市景觀。

多方共同參與，引入社會資本解決資金難題

作為城市建設(shè)與運營的重要主體，房地產(chǎn)行業(yè)也將面臨投資“新藍?！?。不過，城市更新是城市系統(tǒng)全面升級，不是簡單的舊樓改造以及修修補補，要求企業(yè)具備很強的運營能力，特別是產(chǎn)業(yè)運營及資本調(diào)動能力。

業(yè)內(nèi)人士一致認為，在城市更新過程中，要求政府、企業(yè)、社區(qū)三方共同參與、通力合作。其中，奧園商業(yè)地產(chǎn)集團常務(wù)副總裁王濤表示，城市更新可以倡導共建、共享、共贏的理念，力爭實現(xiàn)政府、村民、企業(yè)三方共建共享。同時，以開放包容的態(tài)度開展合作項目，取長補短，資源整合，在持續(xù)擴張城市更新業(yè)務(wù)的同時實現(xiàn)共贏。

事實上，在老舊小區(qū)的改造中，資金一直是舊改的難題。對此，北京愿景集團董事長陶紅兵表示，因為老舊小區(qū)改造很難產(chǎn)生商業(yè)價值，所以不是人人都愿意去做，投資回報大概要10年才能回本，一旦投進去，這10年內(nèi)都要不斷投入，只能通過擴大規(guī)模來攤薄成本。

面對老舊小區(qū)改造的資金難題，引入社會資本一直是各界大力倡導的辦法之一。對此，北京市近日出臺的《關(guān)于引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的意見》，試圖形成居民出一點、企業(yè)投一點、產(chǎn)權(quán)單位籌一點、補建設(shè)施收益一點、政府支持一點“多個一點”的資金共擔方式，打通社會資本參與“舊改”的渠道。

那么，該如何吸引社會資本的參與？陶紅兵表示，希望政府可以給予一定資源，比如通過小區(qū)的停車費、物業(yè)費和商業(yè)運營來吸引社會投資。這樣一方面可以把服務(wù)做好，同時也把社會投資形成的資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備運營維護好，讓政府財政投入起到長效作用。

此外，陶紅兵提出老舊小區(qū)應(yīng)實行“一攬子”改造，這也是老舊小區(qū)改造的突破點。因為老舊小區(qū)的改造不光是刷刷墻，還涉及自來水公司、供熱公司、電力公司、燃氣公司等很多方面，過去很難讓這么多部門配合。而現(xiàn)在，所有部門協(xié)調(diào)起來一次性進場，以前的問題都可以得到有效解決。

相關(guān)知識

社會資本助力城市更新 多重選擇防止“千城一面”
北京多個街道探索吸引社會力量，引入社會資本助力城市更新
北京多種方式引入社會資本參與老舊小區(qū)改造
住建部副部長：實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展！
從大拆大建到“留改拆”并舉城市更新開啟2.0時代
房企積極搶占城市更新“賽道”
巴九靈攜手杭商旅，助力打造杭州“直播電商第一城”
在實施城市更新行動中防止大拆大建問題 應(yīng)該這樣做！
廣州舊改劃分“三個圈”!新一輪城市更新有三大看點
打造崇禮冰雪文化新名片，施耐德電氣助力十二•間公益設(shè)計展落地