??日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》。其中《通知》提出，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行消防、抗震、節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)論證和嚴(yán)格審查，審查通過(guò)的還需上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)核，未通過(guò)論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。

??過(guò)去一段時(shí)間，一些地方把擁有摩天大樓的數(shù)量作為城市形象、城市實(shí)力的一個(gè)象征，甚至把摩天大樓作為地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方式。由此，國(guó)內(nèi)摩天大樓數(shù)量不斷增多。數(shù)據(jù)顯示，包括在建、已經(jīng)建成和有規(guī)劃的超高層，國(guó)內(nèi)300米以上的超高層有464座，占比超過(guò)全球的三分之一。

??應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，摩天大樓一方面客觀上節(jié)約了土地使用，為城市發(fā)展拓展了可利用空間，也使有限的土地的單位產(chǎn)出明顯提升。另一方面，摩天大樓客觀上也帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。僅從消防角度看，目前全球最高的消防云梯只有100多米，而摩天大樓動(dòng)輒300米、500米以上，無(wú)疑對(duì)消防救援帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。此外，超高層建筑建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高、拆建改造困難等挑戰(zhàn)也帶來(lái)不少問(wèn)題。

??正是基于后者這個(gè)角度，政府有關(guān)部門(mén)叫停了摩天大樓建設(shè)，收緊了超高層建筑的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是回歸現(xiàn)實(shí)、回歸實(shí)用的表現(xiàn)。但是，從實(shí)際情況看，摩天大樓的存在和風(fēng)行，不僅僅是形象工程這么簡(jiǎn)單，而是有著客觀因素在內(nèi)，包括土地資源要素的流轉(zhuǎn)有比較大的關(guān)系。

??較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)土地資源配置，在工商業(yè)之間傾斜比較嚴(yán)重。2017年，全國(guó)土地資源構(gòu)成中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地只有3.17萬(wàn)公頃，僅占國(guó)土面積的0.33%。相比之下，城鎮(zhèn)村及工礦用地占比為3.35%，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的10倍。有限的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及其管制，使得可用的商業(yè)用地面積受到限制。

??另一方面，在價(jià)格上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)用地與商業(yè)用地價(jià)格差距比較大?！吨袊?guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市工業(yè)地均價(jià)為806元/平方米，商業(yè)用地均價(jià)為7251元/平方米，兩者相差9倍。因此，有限的土地供給、偏高的地價(jià)，使得城市建設(shè)進(jìn)程中，越高越好成為一個(gè)成本收益趨優(yōu)的選擇，這形成了摩天大樓競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。

??因此，要控制摩天大樓野蠻生長(zhǎng)，需要調(diào)整政策，更需要改變現(xiàn)有的土地供給格局。依照不久前出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，加快土地要素市場(chǎng)化改革，打通城鄉(xiāng)二元土地制度，使城鎮(zhèn)發(fā)展的“土地緊箍咒”得到有效破解。

??具體而言，城鎮(zhèn)土地供給，尤其是建設(shè)用地供給，要與城市化進(jìn)程相關(guān)，要按著常住人口的規(guī)模合理確定土地供給總量。主要以指標(biāo)管理土地要素的方式需要進(jìn)一步優(yōu)化；加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本格局。核心是盡快落實(shí)集體建設(shè)用地直接入市，有效擴(kuò)大土地供應(yīng)。由此真正為摩天大樓競(jìng)爭(zhēng)降溫。

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