2020年，水鄉(xiāng)功能區(qū)按照東莞市委、市政府的部署，充分用好五大統(tǒng)籌職能，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，功能區(qū)統(tǒng)籌的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升，鎮(zhèn)村基層發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。2020年，水鄉(xiāng)功能區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值729.72億元，增長(zhǎng)4.3%，增速在全市六大片區(qū)中與東南臨深片并列第一，規(guī)上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，統(tǒng)籌發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。

01 統(tǒng)籌改革扎實(shí)推進(jìn)

1.1 探索聯(lián)動(dòng)融合的高效統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

出臺(tái)《關(guān)于水鄉(xiāng)功能區(qū)改革創(chuàng)新 真抓實(shí)干 深化落實(shí)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推出規(guī)劃管控、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、品質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投融資機(jī)制、政務(wù)服務(wù)改革等6大方面共25條創(chuàng)新舉措，梳理《2020年水鄉(xiāng)管委會(huì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單》和《2020年水鄉(xiāng)管委會(huì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》作為具體配套實(shí)施項(xiàng)目，加快推動(dòng)統(tǒng)籌改革。制定《關(guān)于支持洪梅鎮(zhèn)深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展建設(shè)市直管鎮(zhèn)體制改革先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，以洪梅鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)，推動(dòng)在6大領(lǐng)域率先深度融合，為水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索實(shí)施路徑。印發(fā)《水鄉(xiāng)功能區(qū)民生設(shè)施工程專項(xiàng)資金實(shí)施方案》，設(shè)立6億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金池，支持水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院等高質(zhì)量的民生設(shè)施和人居環(huán)境整治項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)功能區(qū)融合發(fā)展。

1.2 實(shí)行全盤(pán)統(tǒng)一的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制

創(chuàng)新以功能區(qū)牽頭統(tǒng)籌五鎮(zhèn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置發(fā)展資源，形成功能區(qū)全盤(pán)統(tǒng)籌、一圖規(guī)劃。推動(dòng)洪梅鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)，已通過(guò)省自然資源廳審核和公示。探索“多審合一、多證合一”規(guī)劃審批改革，頒發(fā)全市第一本新版《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，提速增效受到國(guó)家自然資源部宣傳推廣；自省實(shí)施海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革以來(lái)，完成全市第一例“海域使用權(quán)”轉(zhuǎn)“土地使用權(quán)證”審批；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪“多測(cè)合一”，實(shí)施全市第一宗“聯(lián)合測(cè)繪”試點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)行產(chǎn)業(yè)和民生類項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審批機(jī)制，加快項(xiàng)目落地；自主制作國(guó)內(nèi)第一個(gè)區(qū)域級(jí)720度的水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)自然資源影像全景覆蓋。

1.3 啟動(dòng)八大核心單元土地統(tǒng)籌

探索創(chuàng)新“整體規(guī)劃，單元平衡，連片開(kāi)發(fā)”的水鄉(xiāng)土地整備模式，全面啟動(dòng)五個(gè)鎮(zhèn)八個(gè)核心單元共約2.5萬(wàn)畝的土地整備工作，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)做好宣傳動(dòng)員，與群眾達(dá)成了高度的發(fā)展共識(shí)，麻涌站單元、洪梅夏匯（黎洲角）單元、洪梅梅沙單元等地塊整備就以超過(guò)95%的通過(guò)率通過(guò)表決，土地統(tǒng)籌過(guò)程實(shí)現(xiàn)零上訪、零維穩(wěn)、零事故。八個(gè)單元已統(tǒng)籌土地約1.22萬(wàn)畝，其中已表決移交土地約7135畝，已收儲(chǔ)入庫(kù)約1587畝。

麻涌站單元效果圖

1.4 創(chuàng)建連片“工改工”基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

構(gòu)建連片工改工“1+N”政策體系，制定20項(xiàng)具體措施，創(chuàng)新實(shí)施5大改造模式，堅(jiān)持以商住反哺產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“工改工”利益平衡。謀劃13個(gè)500畝以上的連片“工改工”項(xiàng)目，其中已啟動(dòng)洪梅鎮(zhèn)河西片區(qū)項(xiàng)目、麻涌鎮(zhèn)大盛村馬士基項(xiàng)目等5個(gè)連片“工改工”首批試點(diǎn)項(xiàng)目，合計(jì)改造面積5700畝，率先探索運(yùn)用“M1+R2”、“M1+ R0”改造模式、工改平衡系數(shù)等創(chuàng)新舉措，激發(fā)各方“工改工”動(dòng)力，加快打造成為承接新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造熱火朝天的城市更新局面。出臺(tái)《水鄉(xiāng)功能區(qū)國(guó)有閑置土地處置工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有閑置土地提出明確的分類處置指引，加快盤(pán)活閑置用地，助力拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間。

1.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“兩環(huán)三橫四縱五軌”的交通規(guī)劃，推進(jìn)對(duì)外快速通道項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)連接通道項(xiàng)目，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)中洪路、望沙路等主干道路建設(shè)。同時(shí)，以水鄉(xiāng)大道為試點(diǎn)，完善一批基礎(chǔ)設(shè)施，改造一批重要節(jié)點(diǎn)，打造一批門(mén)戶景觀，全力提升城市環(huán)境品質(zhì)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，設(shè)立3億元基礎(chǔ)資金池，帶動(dòng)鎮(zhèn)村投入配套資金約5億元，分批推進(jìn)24個(gè)水鄉(xiāng)特色示范村莊建設(shè)，通過(guò)提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有效提升村民的幸福感和獲得感。

1.6 實(shí)行重大項(xiàng)目快速落地機(jī)制

落實(shí)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推出重大項(xiàng)目代辦制、項(xiàng)目審前輔導(dǎo)、一站式全科會(huì)審等創(chuàng)新舉措，形成重大項(xiàng)目全程跟進(jìn)、高效審批、快速落地的工作機(jī)制。2020年水鄉(xiāng)功能區(qū)共有市重大建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃總投資455.05億元，全年累計(jì)完成投資74.35億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的133.5%，呈現(xiàn)出重大項(xiàng)目踴躍申報(bào)、快速落地的良好局面。

1.7 探索構(gòu)建立體投融資體制

樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，通過(guò)將土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行捆綁，探索建立以“投融資支撐重點(diǎn)項(xiàng)目”與“重點(diǎn)項(xiàng)目反哺投融資”的良性循環(huán)模式。積極用好地方政府債券，水鄉(xiāng)新城綜合開(kāi)發(fā)等7個(gè)項(xiàng)目累計(jì)發(fā)行地方政府債券21.34億元。探索發(fā)揮國(guó)有企業(yè)平臺(tái)的作用，與鎮(zhèn)屬集體企業(yè)開(kāi)展合作，引導(dǎo)和歸集村集體及村民土地補(bǔ)償款等富余資金，積極參與功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬投資渠道，提高資產(chǎn)收益。

1.8 打造優(yōu)質(zhì)高效的一流營(yíng)商環(huán)境

以“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)為著力點(diǎn)，充分用好用活市級(jí)下放的184個(gè)審批事項(xiàng)，圍繞搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、建制度等開(kāi)展“五個(gè)一”創(chuàng)新改革，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)帶動(dòng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。以審批事項(xiàng)核審分離改革為突破，積極構(gòu)建1+1>2 的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的高效水鄉(xiāng)審批新模式。水鄉(xiāng)管委會(huì)累計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)約6.9萬(wàn)宗，全年受理審批業(yè)務(wù)47937宗，平均每個(gè)工作日172宗，辦結(jié)率100%，審批時(shí)間上比改革之前壓減38%以上，企業(yè)群眾滿意度和獲得感明顯提升。

02

全力以赴深化改革

2021年是水鄉(xiāng)功能區(qū)的大建設(shè)之年。下來(lái)，水鄉(xiāng)功能區(qū)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，繼續(xù)完善統(tǒng)籌體制機(jī)制，加大五大領(lǐng)域的統(tǒng)籌力度，以改革思維和創(chuàng)新手段推動(dòng)統(tǒng)籌融合，全面激發(fā)改革發(fā)展活力，打造高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

水鄉(xiāng)新城效果圖

（一）繼續(xù)完善功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮五大統(tǒng)籌職能，強(qiáng)化上下統(tǒng)籌對(duì)接，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化改革，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的統(tǒng)籌改革格局。

（二）深化國(guó)土空間規(guī)劃管控改革，編制完成功能區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，探索建立“水鄉(xiāng)模式”城市設(shè)計(jì)管控體系，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域、重大平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的布局實(shí)施。

（三）繼續(xù)優(yōu)化拓展統(tǒng)籌發(fā)展空間，爭(zhēng)取2021年基本完成八個(gè)單元的空地整備工作，積極創(chuàng)建連片“工改工”改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以水鄉(xiāng)新城開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)，引爆八大單元啟動(dòng)建設(shè)，打造水鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新名片。

（四）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面打造東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地，圍繞5G+智能制造、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，聯(lián)合五鎮(zhèn)舉辦大型招商活動(dòng)，推廣試行企業(yè)“分等定級(jí)”管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

水鄉(xiāng)平安信息科技港項(xiàng)目工地

（五）積極探索城市建設(shè)和管理機(jī)制，全面試行“評(píng)定分離”制度、全面推行代建制管理模式、全面推行全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式、全面試行清單式報(bào)批模式。推動(dòng)城市管理模式創(chuàng)新，探索實(shí)施物業(yè)城市的管理模式，全面啟動(dòng)智慧水鄉(xiāng)建設(shè)。

（六）著力加強(qiáng)與周邊城市合作共建，積極落實(shí)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作事宜，深入對(duì)接深圳先行示范區(qū)建設(shè)，深化港澳新興產(chǎn)業(yè)交流合作，為功能區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（七）著力打造行政服務(wù)改革品牌，全面實(shí)行核查與審批相分離改革，構(gòu)建新型高效的審批模式；加快高效水鄉(xiāng)二期項(xiàng)目建設(shè)，提升智能化服務(wù)水平；聯(lián)動(dòng)基層開(kāi)展政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌改革，推動(dòng)市區(qū)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)向基層前移，打造高效便捷營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：東莞水鄉(xiāng)管委會(huì)

責(zé)任編輯：陳楚梅

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