2020年，水鄉(xiāng)功能區(qū)按照東莞市委、市政府的部署，充分用好五大統(tǒng)籌職能，扎實推進優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，功能區(qū)統(tǒng)籌的高效運轉(zhuǎn)機制進一步完善，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平得到進一步提升，鎮(zhèn)村基層發(fā)展活力得到進一步激發(fā)。2020年，水鄉(xiāng)功能區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值729.72億元，增長4.3%，增速在全市六大片區(qū)中與東南臨深片并列第一，規(guī)上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等多項經(jīng)濟指標位居全市前列，統(tǒng)籌發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。

01 統(tǒng)籌改革扎實推進

1.1 探索聯(lián)動融合的高效統(tǒng)籌發(fā)展機制

出臺《關于水鄉(xiāng)功能區(qū)改革創(chuàng)新 真抓實干 深化落實優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的實施意見》，推出規(guī)劃管控、統(tǒng)籌開發(fā)、品質(zhì)建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投融資機制、政務服務改革等6大方面共25條創(chuàng)新舉措，梳理《2020年水鄉(xiāng)管委會重點改革項目清單》和《2020年水鄉(xiāng)管委會重點建設項目清單》作為具體配套實施項目，加快推動統(tǒng)籌改革。制定《關于支持洪梅鎮(zhèn)深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展建設市直管鎮(zhèn)體制改革先行區(qū)的實施意見》，以洪梅鎮(zhèn)為先行試點，推動在6大領域率先深度融合，為水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索實施路徑。印發(fā)《水鄉(xiāng)功能區(qū)民生設施工程專項資金實施方案》，設立6億元的專項補助資金池，支持水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)建設一批學校、醫(yī)院等高質(zhì)量的民生設施和人居環(huán)境整治項目，以項目建設促進功能區(qū)融合發(fā)展。

1.2 實行全盤統(tǒng)一的空間規(guī)劃機制

創(chuàng)新以功能區(qū)牽頭統(tǒng)籌五鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置發(fā)展資源，形成功能區(qū)全盤統(tǒng)籌、一圖規(guī)劃。推動洪梅鎮(zhèn)申報國家自然資源部全域土地綜合整治試點，已通過省自然資源廳審核和公示。探索“多審合一、多證合一”規(guī)劃審批改革，頒發(fā)全市第一本新版《建設用地規(guī)劃許可證》，提速增效受到國家自然資源部宣傳推廣；自省實施海域和無居民海島使用“放管服”改革以來，完成全市第一例“海域使用權(quán)”轉(zhuǎn)“土地使用權(quán)證”審批；推進工程建設項目竣工驗收階段規(guī)劃條件核實測量、人防測量及不動產(chǎn)測繪“多測合一”，實施全市第一宗“聯(lián)合測繪”試點項目；實行產(chǎn)業(yè)和民生類項目建設工程規(guī)劃許可預審批機制，加快項目落地；自主制作國內(nèi)第一個區(qū)域級720度的水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)自然資源影像全景覆蓋。

1.3 啟動八大核心單元土地統(tǒng)籌

探索創(chuàng)新“整體規(guī)劃，單元平衡，連片開發(fā)”的水鄉(xiāng)土地整備模式，全面啟動五個鎮(zhèn)八個核心單元共約2.5萬畝的土地整備工作，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動做好宣傳動員，與群眾達成了高度的發(fā)展共識，麻涌站單元、洪梅夏匯（黎洲角）單元、洪梅梅沙單元等地塊整備就以超過95%的通過率通過表決，土地統(tǒng)籌過程實現(xiàn)零上訪、零維穩(wěn)、零事故。八個單元已統(tǒng)籌土地約1.22萬畝，其中已表決移交土地約7135畝，已收儲入庫約1587畝。

麻涌站單元效果圖

1.4 創(chuàng)建連片“工改工”基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)

構(gòu)建連片工改工“1+N”政策體系，制定20項具體措施，創(chuàng)新實施5大改造模式，堅持以商住反哺產(chǎn)業(yè)，推動“工改工”利益平衡。謀劃13個500畝以上的連片“工改工”項目，其中已啟動洪梅鎮(zhèn)河西片區(qū)項目、麻涌鎮(zhèn)大盛村馬士基項目等5個連片“工改工”首批試點項目，合計改造面積5700畝，率先探索運用“M1+R2”、“M1+ R0”改造模式、工改平衡系數(shù)等創(chuàng)新舉措，激發(fā)各方“工改工”動力，加快打造成為承接新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，營造熱火朝天的城市更新局面。出臺《水鄉(xiāng)功能區(qū)國有閑置土地處置工作實施意見》，對國有閑置土地提出明確的分類處置指引，加快盤活閑置用地，助力拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間。

1.5 完善基礎設施建設

按照“兩環(huán)三橫四縱五軌”的交通規(guī)劃，推進對外快速通道項目建設，積極推進廣州開發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)連接通道項目，推進轄區(qū)內(nèi)中洪路、望沙路等主干道路建設。同時，以水鄉(xiāng)大道為試點，完善一批基礎設施，改造一批重要節(jié)點，打造一批門戶景觀，全力提升城市環(huán)境品質(zhì)。深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，設立3億元基礎資金池，帶動鎮(zhèn)村投入配套資金約5億元，分批推進24個水鄉(xiāng)特色示范村莊建設，通過提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有效提升村民的幸福感和獲得感。

1.6 實行重大項目快速落地機制

落實市區(qū)鎮(zhèn)三級領導定期督導協(xié)調(diào)機制，推出重大項目代辦制、項目審前輔導、一站式全科會審等創(chuàng)新舉措，形成重大項目全程跟進、高效審批、快速落地的工作機制。2020年水鄉(xiāng)功能區(qū)共有市重大建設項目63個，計劃總投資455.05億元，全年累計完成投資74.35億元，完成年度目標任務的133.5%，呈現(xiàn)出重大項目踴躍申報、快速落地的良好局面。

1.7 探索構(gòu)建立體投融資體制

樹立“經(jīng)營城市”理念，通過將土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、公共服務進行捆綁，探索建立以“投融資支撐重點項目”與“重點項目反哺投融資”的良性循環(huán)模式。積極用好地方政府債券，水鄉(xiāng)新城綜合開發(fā)等7個項目累計發(fā)行地方政府債券21.34億元。探索發(fā)揮國有企業(yè)平臺的作用，與鎮(zhèn)屬集體企業(yè)開展合作，引導和歸集村集體及村民土地補償款等富余資金，積極參與功能區(qū)項目建設，拓寬投資渠道，提高資產(chǎn)收益。

1.8 打造優(yōu)質(zhì)高效的一流營商環(huán)境

以“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設為著力點，充分用好用活市級下放的184個審批事項，圍繞搭平臺、優(yōu)服務、建制度等開展“五個一”創(chuàng)新改革，以高效便捷的政務服務帶動建設一流營商環(huán)境。以審批事項核審分離改革為突破，積極構(gòu)建1+1>2 的標準化、流程化的高效水鄉(xiāng)審批新模式。水鄉(xiāng)管委會累計辦理審批業(yè)務約6.9萬宗，全年受理審批業(yè)務47937宗，平均每個工作日172宗，辦結(jié)率100%，審批時間上比改革之前壓減38%以上，企業(yè)群眾滿意度和獲得感明顯提升。

02

全力以赴深化改革

2021年是水鄉(xiāng)功能區(qū)的大建設之年。下來，水鄉(xiāng)功能區(qū)將堅定不移地推進優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，繼續(xù)完善統(tǒng)籌體制機制，加大五大領域的統(tǒng)籌力度，以改革思維和創(chuàng)新手段推動統(tǒng)籌融合，全面激發(fā)改革發(fā)展活力，打造高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

水鄉(xiāng)新城效果圖

（一）繼續(xù)完善功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，充分發(fā)揮五大統(tǒng)籌職能，強化上下統(tǒng)籌對接，實行項目化、清單化改革，以項目建設帶動形成上下聯(lián)動、融合發(fā)展的統(tǒng)籌改革格局。

（二）深化國土空間規(guī)劃管控改革，編制完成功能區(qū)國土空間規(guī)劃，探索建立“水鄉(xiāng)模式”城市設計管控體系，統(tǒng)籌重點區(qū)域、重大平臺、基礎設施的布局實施。

（三）繼續(xù)優(yōu)化拓展統(tǒng)籌發(fā)展空間，爭取2021年基本完成八個單元的空地整備工作，積極創(chuàng)建連片“工改工”改革創(chuàng)新實驗區(qū)，以水鄉(xiāng)新城開發(fā)為帶動，引爆八大單元啟動建設，打造水鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新名片。

（四）大力推進產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面打造東莞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地，圍繞5G+智能制造、生命健康、現(xiàn)代服務等重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，聯(lián)合五鎮(zhèn)舉辦大型招商活動，推廣試行企業(yè)“分等定級”管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

水鄉(xiāng)平安信息科技港項目工地

（五）積極探索城市建設和管理機制，全面試行“評定分離”制度、全面推行代建制管理模式、全面推行全過程工程咨詢建設模式、全面試行清單式報批模式。推動城市管理模式創(chuàng)新，探索實施物業(yè)城市的管理模式，全面啟動智慧水鄉(xiāng)建設。

（六）著力加強與周邊城市合作共建，積極落實與廣州開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作事宜，深入對接深圳先行示范區(qū)建設，深化港澳新興產(chǎn)業(yè)交流合作，為功能區(qū)發(fā)展注入新動能。

（七）著力打造行政服務改革品牌，全面實行核查與審批相分離改革，構(gòu)建新型高效的審批模式；加快高效水鄉(xiāng)二期項目建設，提升智能化服務水平；聯(lián)動基層開展政務服務統(tǒng)籌改革，推動市區(qū)鎮(zhèn)政務服務向基層前移，打造高效便捷營商環(huán)境。

來源：東莞水鄉(xiāng)管委會

責任編輯：陳楚梅

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