在“做大做強”之路上“狂奔”的各大城市，迎來了一個“當頭棒喝”。3月8日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才透露了一個重要政策導(dǎo)向：

這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題。因此超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)；有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度；與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

最核心的是6個字——“慎重撤縣設(shè)區(qū)”。這對于面積狹小、市區(qū)擴容比較迫切的四個省會城市——鄭州、合肥、太原和福州到底意味著什么？他們的“擴容夢”泡湯了嗎？討論這個問題之前，先給大家看一張圖，中國50個主要城市的市區(qū)面積排行：

這50個城市包括四大直轄市、內(nèi)地全部的省會（首府）城市、5大計劃單列市和14個經(jīng)濟總量最大的地級市。可以看出，泉州的市區(qū)面積是最小的，只有907平方公里，占泉州全部面積的8.2％。其次是鄭州、溫州、合肥等城市。但一般來說，各地比較重視省會城市的帶動作用。所以鄭州、合肥、太原、福州市區(qū)面積偏小，就顯得非常突出。之前大家都知道，深圳、廈門面積非常小。但如果從“市區(qū)面積”觀察，上述四個省會城市比深圳、廈門還??！正因為如此，鄭州、合肥、太原、福州最近都有“撤縣設(shè)區(qū)”的正式表態(tài)。

鄭州：2021年1月11日發(fā)布的“中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”第21小節(jié)里明確提出“加快撤縣（市）設(shè)區(qū)步伐”。

合肥：“中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議”提出：“推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進縣改區(qū)”。

太原：2021年1月23日召開的太原市委十一屆六次全體會議暨經(jīng)濟工作會議提出：實質(zhì)性推動陽曲、清徐撤縣設(shè)區(qū)，盡快提出調(diào)整方案，上報省政府審定。

福州：2020年11月25日在當?shù)毓俜降囊院笮侣劙l(fā)布會上提出：推動行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，。

而國家對“撤縣設(shè)區(qū)”的審批，一直比較活躍。比如從2020年1月至今，國務(wù)院批準了9個地市“撤縣設(shè)區(qū)”，它們分別是邢臺市（撤銷2個縣）、蕪湖市（撤銷2個縣）、成都市（撤銷1個縣）、六盤水市（撤銷1個縣）、寶雞市（撤銷1個縣）、漳州市（撤銷1個縣）、三明市（撤銷1個縣、1個縣級市）。2019年、2018年、2017年，分別有6個城市、8個城市、5個城市有“撤縣設(shè)區(qū)”獲得批準。國家之所以一度積極支持“撤縣設(shè)區(qū)”，主要還是為了推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，順應(yīng)各地做大做強的要求。比如“人民日報”在2021年2月8日發(fā)表“正確認識撤縣設(shè)區(qū)”的文章，站在支持的角度給予了解讀。文章說：

區(qū)（市）與縣的最大區(qū)別在于，前者采取的是城市管理方式，后者采取的主要是農(nóng)村管理方式。一些縣特別是大城市、特大城市周邊的縣，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了很高水平，繼續(xù)沿襲農(nóng)村管理方式已不符合實際需要，不利于當?shù)匕l(fā)展，撤縣設(shè)區(qū)是其提升治理現(xiàn)代化水平、提升地區(qū)管理能力與效率的必然要求。

從2009年至2019年，我國的市轄區(qū)增加了110個，縣減少了141個；常住人口城鎮(zhèn)化率提高了25.36個百分點，縣的數(shù)量僅減少了9.63％。數(shù)據(jù)表明，從適應(yīng)城鎮(zhèn)化的角度看，市轄區(qū)數(shù)量增長并不多，縣的數(shù)量減少也是適度的，市轄區(qū)數(shù)量增長幅度與縣的數(shù)量減少幅度符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，并未導(dǎo)致市轄區(qū)與縣的數(shù)量失衡。

新冠疫情后，國家對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行了反思，又開始強調(diào)控制中心城區(qū)的人口密度，大城市要郊區(qū)化、多中心化發(fā)展。有條件的中西部省份，要在省會城市之外，設(shè)立副中心城市，而且提出要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。直到昨天，正式公開了“慎重撤縣設(shè)區(qū)”的新提法。這是否意味著，未來“撤縣設(shè)區(qū)”會嚴格控制？鄭州、合肥、太原和福州的“大強夢”，會泡湯嗎？我的看法是：撤縣改區(qū)會變得更加慎重，但市區(qū)面積明顯偏小的城市，還是會繼續(xù)“撤縣改區(qū)”。慎重，不等于“不批了”。50大城市里，市區(qū)面積最小的泉州、鄭州、溫州、合肥、太原、無錫、蘭州、福州，都有可能“撤縣設(shè)區(qū)”。鄭州、合肥、太原、福州作為省會城市，被批準的可能性更大一些，也更緊迫一些。

上圖是鄭州的行政區(qū)劃圖，它代管了6個市縣，其中中牟、新鄭、新密、滎陽包圍著市區(qū)。對于鄭州來說，最理想的是把上述四縣市都改為區(qū)，其中中牟、新鄭處于鄭州主要發(fā)展方向上，最為必要。其次是滎陽，最次是新密。至于鞏義和登封，則暫時沒有必要。

上圖是合肥的行政區(qū)劃圖，合肥官方已經(jīng)清楚地表達了“撤縣設(shè)區(qū)”的方案——肥東、肥西、長豐都改為區(qū)。

上圖是太原地圖，其中北面的陽曲縣和南面的清徐縣，“撤縣設(shè)區(qū)”的可能性較大。

上圖是福州的地圖，閩侯、連江劃入市區(qū)的可能性最大。

或許有讀者會問：以前，縣改市的時候大家都覺得是利好；現(xiàn)在縣和縣級市改為區(qū)，怎么又成利好了這其實跟中心城區(qū)的規(guī)模有密切關(guān)系。早些年的時候，多數(shù)地級市、省會城市的中心城區(qū)都不大。那時候把代管的縣、縣級市改為區(qū)，算是利空，因為市里會把錢調(diào)走，去建設(shè)中心城區(qū)?？h、縣級市是相對獨立的一級行政區(qū)劃，而區(qū)則不是。

地級市（省會城市）很容易調(diào)配下屬區(qū)里的資源，但不太容易調(diào)代管縣、縣級市的資源?，F(xiàn)在很多地級市、省會城市的中心城區(qū)土地不多了，需要向周邊發(fā)展。由于縣、縣級市財政、規(guī)劃權(quán)限相對完整，改為區(qū)就更好由地級市（或省會城市）來規(guī)劃。在目前這個階段，改縣、縣級市為區(qū)之后，更容易獲得增量資源，而不是被“調(diào)走資源”。

對于改為區(qū)的縣、縣級市來說，其不動產(chǎn)的價格也會上漲。甚至還有機會成為地級市（或省會城市）重點發(fā)展的新區(qū)，獲得比傳統(tǒng)老城區(qū)更優(yōu)惠的、更好的發(fā)展機遇。比如北京通州區(qū)前身是通縣，當年是郊區(qū)。后來改為區(qū)，近年來躍升為北京的副中心，列入“千年大計”，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

再比如廣州番禺，當年是番禺縣、番禺市，后來改為番禺區(qū)，并分拆出南沙區(qū)，現(xiàn)在番禺發(fā)展非常好，萬博CBD開始有全市副CBD的性質(zhì)；至于南沙，也成為了國家級新區(qū)，以及廣州市全力發(fā)展的城市副中心，未來廣州期貨交易所將設(shè)在南沙。所以，千萬不小看“改區(qū)”的縣市，這里面藏龍臥虎，明日之星將在其中誕生。

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