2021年中國繼續(xù)推行積極的財政政策。這一輪積極財政政策從2008年開始，已經(jīng)持續(xù)12年。2021年積極財政政策與之前的有什么不同？如何理解“提質增效”的內(nèi)涵？“十四五”開局之年的財政政策如何精準發(fā)力？記者日前專訪了中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇。

楊志勇指出，積極財政政策要更加有為，大力提質增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問題，同時要求財政政策作用方式的變化。同樣力度的財政政策，不一樣的政策工作和運作方式，就可能產(chǎn)生不一樣的政策效果。在他看來，服務于新發(fā)展格局，財政支出應有助于新發(fā)展格局的形成。

“當然，作為積極的財政政策，需要保持一定的政策擴張力度?！睏钪居轮赋觯?021年，經(jīng)濟的不確定因素仍然較多。疫情防控任務還很艱巨。在對經(jīng)濟整體上保持信心的同時，要多考慮可能的風險，提前做好準備。財政赤字率還需要保持在較高的水平上。

他表示，2021年財政支出有內(nèi)在的擴張壓力。2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，各類重大項目陸續(xù)啟動，財政投資相對于平常年份有擴大的必要。財政支出在擴張的同時，政府要注意“過緊日子”，注意財政支出績效。近年來，隨著新預算法的實施，預算績效管理觀念深入人心，預算支出更加注重績效，財政支出方式創(chuàng)新，建立財政資金直達機制，財政政策提質增效，收到了預期效果?！耙驎r因勢而變且注意防范財政風險，可以說是積極財政政策運作中的一大特點?！?/p>

在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，雙循環(huán)新發(fā)展格局正在形成，高質量發(fā)展要求高水平的宏觀調(diào)控。在楊志勇看來，有效的宏觀調(diào)控首先要求宏觀經(jīng)濟政策選擇正確的方向。做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，需要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更有效地發(fā)揮政府的作用，減稅降費政策仍然很重要。“制度性減稅降費本來就可以保持，政策性減稅降費要特別注意政策的連續(xù)性，多數(shù)需要保留，才可以更好地呵護市場主體。政府有效作用的發(fā)揮，要與深化改革密切結合起來，轉變政府職能，最大限度釋放積極活力。”

談及專項債，楊志勇認為，專項債券只能針對有收益的項目發(fā)行，切忌專項債券一般化，以減少地方債增量風險。專項債券發(fā)行規(guī)模保持基本穩(wěn)定。2021年應多考慮項目的落實，讓積極財政政策的作用真正得到發(fā)揮。不同年份的財政政策落實情況，應重點關注專項債券資金的實際支出情況。

與此同時，地方債風險總體可控，但在防范風險中，切忌小看局部風險的危害。要更加強調(diào)省級政府在地方債風險防范中的主體責任。各級地方政府，特別是省級政府，應對地方政府資產(chǎn)和負債有統(tǒng)籌對待的方案，并注意資產(chǎn)的流動性問題，采取各種有效措施，籌集可支配財力，應對可能有的風險。

楊志勇指出，2021年，適應新發(fā)展格局形成的要求，財政政策與貨幣政策要更加有機地協(xié)調(diào)起來。積極財政政策，離不開貨幣政策的支持。沒有松緊適度的貨幣政策，市場就不會有合理的流動性。此外，財政政策應與財稅改革緊密結合，讓內(nèi)外循環(huán)相互促進，以更大的對外開放，更高的經(jīng)濟開放水平，對接新形勢新經(jīng)濟秩序。

此外，高質量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的落實。要采取各種措施促進科技創(chuàng)新，解決各種各樣“卡脖子”問題，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加完整，讓創(chuàng)新驅動中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“由于經(jīng)濟形勢變得更加復雜，財政政策的實施已不是簡單的采用擴張和緊縮就能解決問題，要采取更加有效的措施，培育市場力量，盡可能讓市場活力釋放出來，從而為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟再上新臺階提供支撐。”楊志勇表示。

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