來源：海南日報

　　2020年1月7日，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，企業(yè)人員快速便捷地完成了企業(yè)經(jīng)營范圍的變更手續(xù)。近年來，海南在園區(qū)實行極簡審批，讓企業(yè)感受到了極大便利。海南日報記者 王凱 攝

　　海南日報記者 陳雪怡

　　因改革而生，因改革而興的海南，自建省辦經(jīng)濟特區(qū)起，就已將“改革”刻進骨子里、融進血液中?！笆濉逼陂g，海南迎來自貿(mào)港建設(shè)這一千載難逢的歷史發(fā)展機遇，改革基因持續(xù)涌動、迸發(fā)愈多發(fā)展活力。

　　省域“多規(guī)合一”改革、農(nóng)墾體制改革、極簡審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、社會管理信息化平臺建設(shè)……1月12日，海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第二場新聞發(fā)布會在?？谂e行，全面詳實地介紹展現(xiàn)海南“重點改革邁出新步伐”，通過以重點改革為抓手，用一項項改革舉措贏取一項項發(fā)展成效，推動全面深化改革開放向縱深發(fā)展。

　　在改革上邁出新步伐

　　這是一項全國“首個吃螃蟹”的改革，也是吹響海南“十三五”全面深化改革開放號角的改革——

　　2015年，海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點。這是一項在全國沒有先例可循的改革，涉及對主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類法定規(guī)劃的修改，融合全新的一本國土空間規(guī)劃，形成一張“規(guī)劃藍圖”。

　　“各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等，不僅是海南高質(zhì)量發(fā)展，也是全國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江介紹，省域“多規(guī)合一”改革試點工作，重在突破城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規(guī)定。

　　如何改革?海南選擇破舊立新：通過規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新、規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新、規(guī)劃實施監(jiān)督制度創(chuàng)新、審批制度創(chuàng)新等5個方面的改革創(chuàng)新舉措，海南舉全省之力，合力推進省域“多規(guī)合一”改革試點工作。

　　以規(guī)劃編制創(chuàng)新為例，丁式江解釋道，打破部門壁壘、化解規(guī)劃矛盾，形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍圖”，是推進省域“多規(guī)合一”改革試點的重點工作。“這張藍圖是什么呢?我們整合了6個方面的空間規(guī)劃，編制海南省總體規(guī)劃?！倍∈浇f，一是發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃，二是環(huán)保部門的生態(tài)保護紅線，三是國土部門的土地利用規(guī)劃，四是住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃，五是林業(yè)部門的林地保護利用規(guī)劃，六是海洋部門的海洋功能區(qū)劃。通過‘多規(guī)合一’改革形成一張藍圖，就是將6個空間規(guī)劃合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出建立國土空間規(guī)劃體系，從而錨固全省生態(tài)安全屏障，保障自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高建設(shè)項目審批效率。

　　改革號角吹響，催生更多改革。以開展省域“多規(guī)合一”改革試點為契機，充分運用“多規(guī)合一”改革成果，海南自2016年起試行極簡審批制度。省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮介紹，近年來，經(jīng)過不斷探索實踐，海南形成了一批極簡審批主要做法，包括“規(guī)劃代立項”、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審、“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、告知承諾制、“聯(lián)合驗收”機制、“項目退出”機制等，最大限度減少行政審批，推進投資建設(shè)項目快速落地。

　　極簡審批因“多規(guī)合一”而生，營商環(huán)境因極簡審批而優(yōu)?！皹O簡審批制度改革，是海南優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革舉措。與此同時，海南以完善工作制度為落腳點，建立五級書記抓營商環(huán)境的推進機制;以制定實施行動計劃為主線，共推出100條改革舉措，形成商事登記‘全省通辦’等70多項制度創(chuàng)新成果;以深化 ‘放管服’改革為抓手，擴展涉企經(jīng)營事項‘實行告知承諾’范圍，推進‘承諾即入制’落地;以完善法治為基礎(chǔ)，推行包容審慎監(jiān)管‘三張清單’……”省發(fā)展改革委副主任吳明月表示，海南營商環(huán)境改革舉措壓茬推進，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

　　在發(fā)展中開創(chuàng)新局面

　　海南省域“多規(guī)合一”改革試點，形成了一張藍圖、制定(修訂)了一套法規(guī)體系、創(chuàng)新了一套管理體制機制、探索了一套行政審批新模式、建立了一個“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，得到了國家的高度肯定，并在全國作為優(yōu)化營商環(huán)境典型做法進行通報……海南省域“多規(guī)合一”改革為全國國土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動作用;

　　全面完成中央“兩個3年”和12項改革專項試點任務(wù)，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、社會職能屬地化、農(nóng)用地管理規(guī)范化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的3次量化考核中，海南農(nóng)墾均名列第一……農(nóng)墾體制改革走在全國前列;

　　通過推進極簡審批，大幅度提升行政審批效率、降低企業(yè)成本、激發(fā)了市場活力，海南重點園區(qū)項目審批總體提速70%以上，2020年?？诮瓥|新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)新增注冊企業(yè)同比增長翻一番……海南極簡審批制度改革在全國推廣;

　　通過營商環(huán)境改革舉措壓茬推進，外商投資企業(yè)增長迅速，2020年全省新增外資企業(yè)1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，外資企業(yè)增長量是6月前的近9倍……海南營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效;

　　緊緊抓住人流、物流、資金流自由流通的自貿(mào)港特點，通過全力建設(shè)社會管理信息化平臺，海南初步形成以船舶、車輛、飛行器、貨物、人員、資金等要素為治理對象的數(shù)據(jù)模型，為自貿(mào)港建設(shè)和社會治理奠定了堅實基礎(chǔ);

　　……

　　改革舉措準(zhǔn)，發(fā)展成效實。回顧完“十三五”的改革舉措實效，相關(guān)職能部門和企業(yè)負責(zé)人對于“十四五”的改革工作推進，目標(biāo)更明確、信心更充足。

　　省域“多規(guī)合一”改革方面，“十四五”期間，海南將通過完善國土空間規(guī)劃編制體系、健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系、完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，深化“多規(guī)合一”改革，進一步完善全省國土空間規(guī)劃體系。

　　農(nóng)墾體制改革方面，“海南農(nóng)墾將積極探索三合一資源整合模式的改革創(chuàng)新，即把土地綜合整治、墾區(qū)碎片化土地整合、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地導(dǎo)入三者相結(jié)合，力爭為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)孵化、資源轉(zhuǎn)化等闖出一條新路?！笔∞r(nóng)墾投資控股集團有限公司總經(jīng)理王業(yè)僑說。

　　極簡審批制度改革方面，海南將加強對重點園區(qū)極簡審批制度實施情況的專項評估，同時按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，研究在其他重點園區(qū)推廣推行“極簡審批”制度，不斷提高審批效率。

　　優(yōu)化營商環(huán)境方面，具體在市場環(huán)境方面，海南將全面實施全國市場準(zhǔn)入負面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單，堅決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實;在政務(wù)環(huán)境方面，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實行“一網(wǎng)通辦”，推進更多事項“跨省通辦”。

　　社會管理信息化平臺建設(shè)方面，省委政法委一級巡視員、省社管平臺辦公室主任馬進說，該平臺將沿著全省1944公里海岸線及各重點港岙口開展感知、監(jiān)管設(shè)備建設(shè)工作，依托各類數(shù)據(jù)資源和前端感知設(shè)備，利用數(shù)據(jù)算法設(shè)置模型，甄別異常情況，做到實時感知及時預(yù)警，全力保障海南自由貿(mào)易港順利推進。

　　(本報?？?月12日訊)

　　1

　　我省改革試點“五個一”

　　形成了一張藍圖

　　我省整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃

　　梳理有矛盾沖突的圖斑72萬個、涉及1587平方公里

　　通過“多規(guī)合一”改革形成一張藍圖，合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出來建立國土空間規(guī)劃體系

　　探索一套法規(guī)體系

　　省人大常委會頒布實施了

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》等一批法規(guī)

　　修訂了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)

　　為下一步在全國探索國土空間規(guī)劃法規(guī)體系提供了借鑒

　　創(chuàng)新了規(guī)劃的管理體制機制

　　海南是全國第一個成立省級規(guī)劃委員會的地方

　　其當(dāng)時成立就是要把六個部門的規(guī)劃職能合到一個部門，為后來的全國機構(gòu)改革積累經(jīng)驗

　　探索了一套行政審批的新模式

　　我省依托“多規(guī)合一”改革推行極簡審批，為全國做出示范

　　率先把用地、用林、用海審批權(quán)合到一個部門，探索只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)等土地制度

　　構(gòu)建了“多規(guī)合一”的國土空間用途管制制度，提高了行政審批效率

　　建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺

　　整合了12個廳局、65套空間數(shù)據(jù)納入平臺

　　2

　　我省將堅持法治化、國際化、便利化原則，圍繞制度創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)海南自貿(mào)港營商環(huán)境達到國內(nèi)一流的目標(biāo)

　　近期

　　加快推動營商環(huán)境地方立法，盡快出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、商事主體注銷條例、破產(chǎn)條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例等，從地方立法層面完善營商環(huán)境法治保障

　　加快落實2020-2021年創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃、海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會重點工作任務(wù)等，壓茬推進，盡快取得成效。

　　遠期

　　市場環(huán)境

　　全面實施全國市場準(zhǔn)入負面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單，堅決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位

　　政務(wù)環(huán)境

　　深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實行“一網(wǎng)通辦”，推進更多事項“跨省通辦”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

　　監(jiān)管體系

　　健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管

　　法治環(huán)境

　　堅持權(quán)力運行法治化，不斷健全海南自貿(mào)港法規(guī)制度和營商規(guī)則體系，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益，全面推進國際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系建設(shè)

　　3

　　重點園區(qū)推廣特別極簡審批制度須滿足3個條件

　　組織編制和調(diào)整完善重點園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃

　　組織開展相關(guān)區(qū)域評估，并結(jié)合相關(guān)評估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀

　　編制并公布產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入清單。按照現(xiàn)有法規(guī)，特別極簡審批制度只能在重點園區(qū)推行

責(zé)任編輯：陳媛媛

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