來源：海南日?qǐng)?bào)

　　2020年1月7日，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，企業(yè)人員快速便捷地完成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的變更手續(xù)。近年來，海南在園區(qū)實(shí)行極簡(jiǎn)審批，讓企業(yè)感受到了極大便利。海南日?qǐng)?bào)記者 王凱 攝

　　海南日?qǐng)?bào)記者 陳雪怡

　　因改革而生，因改革而興的海南，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)起，就已將“改革”刻進(jìn)骨子里、融進(jìn)血液中?！笆濉逼陂g，海南迎來自貿(mào)港建設(shè)這一千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，改革基因持續(xù)涌動(dòng)、迸發(fā)愈多發(fā)展活力。

　　省域“多規(guī)合一”改革、農(nóng)墾體制改革、極簡(jiǎn)審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)……1月12日，海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e行，全面詳實(shí)地介紹展現(xiàn)海南“重點(diǎn)改革邁出新步伐”，通過以重點(diǎn)改革為抓手，用一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措贏取一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)展成效，推動(dòng)全面深化改革開放向縱深發(fā)展。

　　在改革上邁出新步伐

　　這是一項(xiàng)全國(guó)“首個(gè)吃螃蟹”的改革，也是吹響海南“十三五”全面深化改革開放號(hào)角的改革——

　　2015年，海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這是一項(xiàng)在全國(guó)沒有先例可循的改革，涉及對(duì)主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類法定規(guī)劃的修改，融合全新的一本國(guó)土空間規(guī)劃，形成一張“規(guī)劃藍(lán)圖”。

　　“各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等，不僅是海南高質(zhì)量發(fā)展，也是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江介紹，省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，重在突破城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規(guī)定。

　　如何改革?海南選擇破舊立新：通過規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新、規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度創(chuàng)新、審批制度創(chuàng)新等5個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措，海南舉全省之力，合力推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作。

　　以規(guī)劃編制創(chuàng)新為例，丁式江解釋道，打破部門壁壘、化解規(guī)劃矛盾，形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，是推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的重點(diǎn)工作?！斑@張藍(lán)圖是什么呢?我們整合了6個(gè)方面的空間規(guī)劃，編制海南省總體規(guī)劃?！倍∈浇f，一是發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃，二是環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)紅線，三是國(guó)土部門的土地利用規(guī)劃，四是住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃，五是林業(yè)部門的林地保護(hù)利用規(guī)劃，六是海洋部門的海洋功能區(qū)劃。通過‘多規(guī)合一’改革形成一張藍(lán)圖，就是將6個(gè)空間規(guī)劃合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，從而錨固全省生態(tài)安全屏障，保障自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升國(guó)土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

　　改革號(hào)角吹響，催生更多改革。以開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分運(yùn)用“多規(guī)合一”改革成果，海南自2016年起試行極簡(jiǎn)審批制度。省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮介紹，近年來，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，海南形成了一批極簡(jiǎn)審批主要做法，包括“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、告知承諾制、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、“項(xiàng)目退出”機(jī)制等，最大限度減少行政審批，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目快速落地。

　　極簡(jiǎn)審批因“多規(guī)合一”而生，營(yíng)商環(huán)境因極簡(jiǎn)審批而優(yōu)?！皹O簡(jiǎn)審批制度改革，是海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要改革舉措。與此同時(shí)，海南以完善工作制度為落腳點(diǎn)，建立五級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制;以制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃為主線，共推出100條改革舉措，形成商事登記‘全省通辦’等70多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果;以深化 ‘放管服’改革為抓手，擴(kuò)展涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)‘實(shí)行告知承諾’范圍，推進(jìn)‘承諾即入制’落地;以完善法治為基礎(chǔ)，推行包容審慎監(jiān)管‘三張清單’……”省發(fā)展改革委副主任吳明月表示，海南營(yíng)商環(huán)境改革舉措壓茬推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

　　在發(fā)展中開創(chuàng)新局面

　　海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，形成了一張藍(lán)圖、制定(修訂)了一套法規(guī)體系、創(chuàng)新了一套管理體制機(jī)制、探索了一套行政審批新模式、建立了一個(gè)“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，得到了國(guó)家的高度肯定，并在全國(guó)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法進(jìn)行通報(bào)……海南省域“多規(guī)合一”改革為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動(dòng)作用;

　　全面完成中央“兩個(gè)3年”和12項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)職能屬地化、農(nóng)用地管理規(guī)范化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的3次量化考核中，海南農(nóng)墾均名列第一……農(nóng)墾體制改革走在全國(guó)前列;

　　通過推進(jìn)極簡(jiǎn)審批，大幅度提升行政審批效率、降低企業(yè)成本、激發(fā)了市場(chǎng)活力，海南重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目審批總體提速70%以上，2020年?？诮瓥|新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)翻一番……海南極簡(jiǎn)審批制度改革在全國(guó)推廣;

　　通過營(yíng)商環(huán)境改革舉措壓茬推進(jìn)，外商投資企業(yè)增長(zhǎng)迅速，2020年全省新增外資企業(yè)1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，外資企業(yè)增長(zhǎng)量是6月前的近9倍……海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效;

　　緊緊抓住人流、物流、資金流自由流通的自貿(mào)港特點(diǎn)，通過全力建設(shè)社會(huì)管理信息化平臺(tái)，海南初步形成以船舶、車輛、飛行器、貨物、人員、資金等要素為治理對(duì)象的數(shù)據(jù)模型，為自貿(mào)港建設(shè)和社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);

　　……

　　改革舉措準(zhǔn)，發(fā)展成效實(shí)?；仡櫷辍笆濉钡母母锱e措實(shí)效，相關(guān)職能部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于“十四五”的改革工作推進(jìn)，目標(biāo)更明確、信心更充足。

　　省域“多規(guī)合一”改革方面，“十四五”期間，海南將通過完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、完善國(guó)土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步完善全省國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　農(nóng)墾體制改革方面，“海南農(nóng)墾將積極探索三合一資源整合模式的改革創(chuàng)新，即把土地綜合整治、墾區(qū)碎片化土地整合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地導(dǎo)入三者相結(jié)合，力爭(zhēng)為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)孵化、資源轉(zhuǎn)化等闖出一條新路。”省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王業(yè)僑說。

　　極簡(jiǎn)審批制度改革方面，海南將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批制度實(shí)施情況的專項(xiàng)評(píng)估，同時(shí)按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，研究在其他重點(diǎn)園區(qū)推廣推行“極簡(jiǎn)審批”制度，不斷提高審批效率。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，具體在市場(chǎng)環(huán)境方面，海南將全面實(shí)施全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);在政務(wù)環(huán)境方面，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”。

　　社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)方面，省委政法委一級(jí)巡視員、省社管平臺(tái)辦公室主任馬進(jìn)說，該平臺(tái)將沿著全省1944公里海岸線及各重點(diǎn)港岙口開展感知、監(jiān)管設(shè)備建設(shè)工作，依托各類數(shù)據(jù)資源和前端感知設(shè)備，利用數(shù)據(jù)算法設(shè)置模型，甄別異常情況，做到實(shí)時(shí)感知及時(shí)預(yù)警，全力保障海南自由貿(mào)易港順利推進(jìn)。

　　(本報(bào)?？?月12日訊)

　　1

　　我省改革試點(diǎn)“五個(gè)一”

　　形成了一張藍(lán)圖

　　我省整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃

　　梳理有矛盾沖突的圖斑72萬個(gè)、涉及1587平方公里

　　通過“多規(guī)合一”改革形成一張藍(lán)圖，合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出來建立國(guó)土空間規(guī)劃體系

　　探索一套法規(guī)體系

　　省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》等一批法規(guī)

　　修訂了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)

　　為下一步在全國(guó)探索國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系提供了借鑒

　　創(chuàng)新了規(guī)劃的管理體制機(jī)制

　　海南是全國(guó)第一個(gè)成立省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的地方

　　其當(dāng)時(shí)成立就是要把六個(gè)部門的規(guī)劃職能合到一個(gè)部門，為后來的全國(guó)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)

　　探索了一套行政審批的新模式

　　我省依托“多規(guī)合一”改革推行極簡(jiǎn)審批，為全國(guó)做出示范

　　率先把用地、用林、用海審批權(quán)合到一個(gè)部門，探索只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)等土地制度

　　構(gòu)建了“多規(guī)合一”的國(guó)土空間用途管制制度，提高了行政審批效率

　　建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)

　　整合了12個(gè)廳局、65套空間數(shù)據(jù)納入平臺(tái)

　　2

　　我省將堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化原則，圍繞制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流的目標(biāo)

　　近期

　　加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境地方立法，盡快出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、商事主體注銷條例、破產(chǎn)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等，從地方立法層面完善營(yíng)商環(huán)境法治保障

　　加快落實(shí)2020-2021年創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)等，壓茬推進(jìn)，盡快取得成效。

　　遠(yuǎn)期

　　市場(chǎng)環(huán)境

　　全面實(shí)施全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

　　政務(wù)環(huán)境

　　深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

　　監(jiān)管體系

　　健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管

　　法治環(huán)境

　　堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，不斷健全海南自貿(mào)港法規(guī)制度和營(yíng)商規(guī)則體系，依法保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，全面推進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系建設(shè)

　　3

　　重點(diǎn)園區(qū)推廣特別極簡(jiǎn)審批制度須滿足3個(gè)條件

　　組織編制和調(diào)整完善重點(diǎn)園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃

　　組織開展相關(guān)區(qū)域評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)評(píng)估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀

　　編制并公布產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單。按照現(xiàn)有法規(guī)，特別極簡(jiǎn)審批制度只能在重點(diǎn)園區(qū)推行

責(zé)任編輯：陳媛媛

相關(guān)知識(shí)

海南以重點(diǎn)改革為抓手 全面深化改革開放
海南重點(diǎn)改革邁出新步伐,看看這些領(lǐng)域的成就
全市深化“放管服” 改革工作會(huì)議召開
海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)
新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措——深圳綜合改革試點(diǎn)方案透露重大改革信號(hào)
將要素市場(chǎng)化作為“十四五”改革突破口
海南團(tuán)提交的議案建議大部分在公共決策中被采納
河源2020年深化改革“路線圖”,77項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)
深化要素市場(chǎng)化改革 釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
資本市場(chǎng)“十四五”改革發(fā)展重點(diǎn)明晰