深圳先行個(gè)人破產(chǎn) 核心制度要如何架構(gòu)？

來源：智能家居時(shí)間：2020-05-02 11:20

　　自去年7月發(fā)改委等13部門公布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》以來，已經(jīng)過去了將近十個(gè)月，個(gè)人破產(chǎn)制度終于開始進(jìn)入立法程序。4月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（草案）》首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議，并將在近期公開征求社會(huì)意見。

　　關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度本身的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者已經(jīng)在《個(gè)人破產(chǎn)，蜜糖還是毒藥？》一文有所論述，簡(jiǎn)單來說，合理的個(gè)人破產(chǎn)制度，一是能給人重新開始的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)的積極性；二是能降低社會(huì)負(fù)債率，降低系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)；三是能及時(shí)的終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，解決債務(wù)履行執(zhí)行難的問題。而不合理的個(gè)人破產(chǎn)制度，則會(huì)讓債務(wù)人有機(jī)會(huì)逃避債務(wù)責(zé)任，不僅損害債權(quán)人利益，更會(huì)嚴(yán)重腐蝕社會(huì)的信任基礎(chǔ)。正負(fù)差距如此之大，所以個(gè)人破產(chǎn)制度，一面是蜜糖，一面就是毒藥。深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，個(gè)人破產(chǎn)制度為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。即只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。而對(duì)于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，則要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。那么關(guān)鍵就在于，具體的核心制度是如何架構(gòu)的呢？

　　首先，個(gè)人破產(chǎn)相對(duì)企業(yè)法人破產(chǎn)最大的區(qū)別就是，企業(yè)法人能夠被消滅，因此能夠以法人的全部財(cái)產(chǎn)來清償債務(wù)，但自然人不僅不能被消滅，還要預(yù)留足夠的財(cái)產(chǎn)保證債務(wù)人及其家人的基本生活。因此自由財(cái)產(chǎn)的，即無(wú)需用于清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)范圍，對(duì)于明確債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)非常重要。根據(jù)《草案》第28條的規(guī)定，自由財(cái)產(chǎn)包括家庭三個(gè)月內(nèi)所需的生活必需費(fèi)用，對(duì)債務(wù)人有特殊意義的物品，人身保險(xiǎn)以及其他根據(jù)公序良俗不適償債的財(cái)產(chǎn)。并且生活費(fèi)用和特殊意義物品的價(jià)值也收到一定的限制。而除了自由財(cái)產(chǎn)之外的一切債務(wù)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都是可供執(zhí)行的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　其次，明確了破產(chǎn)債務(wù)人的報(bào)告義務(wù)。因?yàn)槠飘a(chǎn)債務(wù)人將會(huì)以自由財(cái)產(chǎn)之外的全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)，因此明確破產(chǎn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)范圍就十分重要。因此，破產(chǎn)債務(wù)人有義務(wù)如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。而且為了防止破產(chǎn)債務(wù)人通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式，隱匿財(cái)產(chǎn)逃脫責(zé)任，損害債權(quán)人利益，破產(chǎn)債務(wù)人除了申報(bào)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告一段時(shí)間內(nèi)其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)狀況?！恫莅浮返?2條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，第13條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的報(bào)告義務(wù)，要求報(bào)告破產(chǎn)申請(qǐng)前三年內(nèi)的主要財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，滿足了報(bào)告義務(wù)的要求，而14條則規(guī)定了配合破產(chǎn)程序的義務(wù)。

　　再次，明確了破產(chǎn)債務(wù)人消費(fèi)限制的內(nèi)容。既然通過破產(chǎn)清算能讓債務(wù)人終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債務(wù)人也自然需要有一定的負(fù)擔(dān)。限制消費(fèi)是其中之一，既然自然人不能像企業(yè)法人那樣被消滅，通過限制消費(fèi)的方法，一方面限制債務(wù)人的生活品質(zhì)，讓其在一定程度上也感受債務(wù)壓身的痛苦，督促債務(wù)人在重新開始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)能夠更加謹(jǐn)慎小心；另一方面，也能夠在限制消費(fèi)期留下更多的財(cái)產(chǎn)，在一定范圍內(nèi)償還破產(chǎn)債務(wù)，填補(bǔ)債權(quán)人的損害?！恫莅浮返?5條明確規(guī)定了消費(fèi)限制的內(nèi)容，法院還可以根據(jù)具體情況決定進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。

　　第四，規(guī)定了債務(wù)人的免責(zé)制度。個(gè)人破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是個(gè)人通過破產(chǎn)得以免除剩余的債務(wù)。還是因?yàn)樽匀蝗瞬荒苋缙髽I(yè)法人那樣被消滅，法律就規(guī)定了一個(gè)考驗(yàn)期，考驗(yàn)期經(jīng)過并且滿足一定條件的，就可以經(jīng)申請(qǐng)，由法院裁定免除部分或全部的債務(wù)。《草案》規(guī)定的一般考驗(yàn)期為五年，在這期間，破產(chǎn)債務(wù)人除了要遵守消費(fèi)限制的規(guī)定以外，也要在可以的范圍內(nèi)繼續(xù)以新獲得的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。《草案》第110條還規(guī)定了不能免責(zé)的債務(wù)，主要是公法上的債務(wù)，如罰款，稅金、損害賠償金，以及基于身份、雇傭等特別民事關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)。而《草案》第111條則規(guī)定了如果債務(wù)人有故意逃避債務(wù)、妨礙破產(chǎn)程序、顯著減少財(cái)產(chǎn)等行為的，則不能免除剩余債務(wù)。

　　第五，為了防止債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)制度逃避債務(wù)，《草案》還規(guī)定了各種監(jiān)督措施。其一，規(guī)定了破產(chǎn)管理人，由破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)指定，管理和監(jiān)督個(gè)人破產(chǎn)程序的執(zhí)行，管理人應(yīng)當(dāng)盡到勤勉忠實(shí)的義務(wù)，在法律的范圍內(nèi)保護(hù)債務(wù)人及債權(quán)人的利益。其二，規(guī)定了債權(quán)人會(huì)議，由債權(quán)人組成，監(jiān)督管理人和破產(chǎn)程序的執(zhí)行，保護(hù)債權(quán)人的共同利益，并且有權(quán)決定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、變價(jià)以及分配方案。第三，規(guī)定了債務(wù)人、管理人的法律責(zé)任，對(duì)債務(wù)人來說，任何欺騙、隱瞞其財(cái)產(chǎn)，阻礙破產(chǎn)程序進(jìn)行，違反限制規(guī)定的行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，輕則延長(zhǎng)考驗(yàn)期，次則不得免除剩余債務(wù)，重則承擔(dān)刑事責(zé)任。而對(duì)管理人來說未盡到忠實(shí)勤勉責(zé)任，與債權(quán)人或債務(wù)人惡意串通，造成他人損害的，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事甚至刑事責(zé)任。

　　不難發(fā)現(xiàn)，《草案》已經(jīng)涵蓋了個(gè)人破產(chǎn)制度的基本內(nèi)容，如自由財(cái)產(chǎn)、免責(zé)制度、消費(fèi)限制等，并且也為防止惡意債務(wù)人通過破產(chǎn)逃避債務(wù)設(shè)置了相當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，如報(bào)告義務(wù)、免責(zé)排除制度、管理人、債權(quán)人會(huì)議，以及相應(yīng)的各種法律責(zé)任等。立法者希望通過這一系列限制，讓只有真正的誠(chéng)信債務(wù)人才能走到最后，并且能夠通過個(gè)人破產(chǎn)制度真正免除債務(wù)，重新開始生活。但法律條文是一回事，社會(huì)現(xiàn)實(shí)是一回事，最終的司法實(shí)踐效果又是另一回事。個(gè)人破產(chǎn)作為一項(xiàng)新制度，其今后的發(fā)展，還需要在具體的實(shí)踐中不斷磨合。筆者將繼續(xù)關(guān)注這一話題，并且期待著社會(huì)各界共同努力，不斷完善這一制度，讓單純法律條文能夠成為能夠真正適用并發(fā)揮相應(yīng)效果的“活法”。

（責(zé)任編輯：宋虹姍 HO031）