北京小區(qū)內(nèi)開(kāi)民宿，要符合管理規(guī)約或取得同樓業(yè)主書(shū)面同意

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-12-25 08:00

北京小區(qū)內(nèi)開(kāi)民宿，要符合管理規(guī)約或取得同樓業(yè)主書(shū)面同意

近年來(lái)，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“民宿”“公寓”等形式對(duì)外出租，同時(shí)也帶來(lái)治安、擾民等問(wèn)題，引發(fā)大量居民投訴。今日(12月24日)，北京市住建委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局正式印發(fā)通知，規(guī)范短租住房管理。

通知明確，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)短租房。在其他區(qū)域經(jīng)營(yíng)短租房住房的，需要符合本小區(qū)管理規(guī)約，無(wú)管理規(guī)約的應(yīng)當(dāng)取得業(yè)委會(huì)、物管會(huì)或本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。

此外，通知還明確了短租住房經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、房客、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及屬地管理部門等相關(guān)各方的責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)條件

沒(méi)有小區(qū)管理規(guī)約的，要取得業(yè)委會(huì)、物管會(huì)或同樓業(yè)主書(shū)面同意

通知首先明確了納入管理的短租房范圍，即利用北京國(guó)有土地上的規(guī)劃用途為住宅的居住小區(qū)內(nèi)房屋，按日或者小時(shí)收費(fèi)，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，從定義來(lái)看，這一范圍并不包括鄉(xiāng)村房屋?！班l(xiāng)村民宿能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高村民收入，同時(shí)由于用于經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿的房屋空間相對(duì)獨(dú)立，也不會(huì)存在城市民宿帶來(lái)的擾民、治安等問(wèn)題。去年，北京就曾發(fā)文鼓勵(lì)并規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展?！?/p>

記者注意到，與今年8月公布的征求意見(jiàn)稿不同的是，正式通知還明確，北京短租住房按區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)短租房。

在其他區(qū)域經(jīng)營(yíng)短租房住房的，需要符合本小區(qū)管理規(guī)約，無(wú)管理規(guī)約的應(yīng)當(dāng)取得業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)書(shū)面同意或取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。

同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還要取得出租住房業(yè)主的書(shū)面同意；與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)；并書(shū)面告知所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，書(shū)面告知社區(qū)居委會(huì)。此外，房屋要符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件。

核驗(yàn)要求

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)面核對(duì)住宿人員身份信息并申報(bào)登記

一般來(lái)說(shuō)，民宿、短租房的信息查詢和預(yù)訂等都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尤其是短租平臺(tái)進(jìn)行的。許多民宿或短租房在入住時(shí)，租客都不需要與經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)預(yù)訂后可直接獲取門鎖密碼進(jìn)入房屋。

該通知在明確短租住房經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任方面提出，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在住宿者入住前，當(dāng)面核對(duì)住宿人員身份證件信息，即時(shí)通過(guò)規(guī)定的信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息。登記信息內(nèi)容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號(hào)碼、居住時(shí)間、有效聯(lián)系方式等。經(jīng)營(yíng)者也不得向無(wú)合法有效身份證明的人出租房屋。

若違規(guī)出租房屋給無(wú)身份證件的人或未按規(guī)定登記，由公安等有關(guān)部門依照《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》處罰。

同時(shí)，通知也明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在短租房管理中的核驗(yàn)責(zé)任。

提供短租住房信息發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)短租住房經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營(yíng)者身份證明、房屋權(quán)屬證明、治安責(zé)任保證書(shū)等材料，核實(shí)房屋狀況，登記并實(shí)名認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者身份，逐人登記交易訂單簽訂人和實(shí)際住宿人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門要求報(bào)送住宿人員、房屋等信息?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)不得為不符合要求的短租住房提供信息發(fā)布服務(wù)。

違反規(guī)定的由公安、網(wǎng)信等部門依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電子商務(wù)法》處罰。

監(jiān)管責(zé)任

若發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，街道應(yīng)及時(shí)組織屬地有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法

此前，新京報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民舉報(bào)住宅樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)民宿，存在擾民等行為，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)均表示，其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)發(fā)生在鄰里間的擾民糾紛進(jìn)行調(diào)解，“如果涉及違法，會(huì)上報(bào)派出所，業(yè)主也可以直接報(bào)警”。

法律專家表示，如果確因短租民宿的存在受到噪音干擾，受影響居民可以選擇采用交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機(jī)關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán)，請(qǐng)求生態(tài)管理部分或公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其責(zé)令整改或進(jìn)行行政處罰。

以后，物業(yè)、街道等也將在短租房規(guī)范管理中負(fù)有管理和監(jiān)督責(zé)任。

通知明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位發(fā)現(xiàn)居住小區(qū)內(nèi)存在違規(guī)短租住房的，應(yīng)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止，勸阻、制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門及屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)短租住房的監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)短租住房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)、文旅等有關(guān)行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法。

■專家解讀

“短租房帶來(lái)擾民、治安等問(wèn)題，亟須規(guī)范管理”

“短租住房與酒店、旅館相比，不按照公安機(jī)構(gòu)要求對(duì)房客進(jìn)行信息登記；與長(zhǎng)租住房相比，不簽住房租賃合同，更不辦租賃合同登記備案。而且，短租住房?jī)r(jià)格低、位置較好、手續(xù)少，一定程度上迎合了部分旅行人員‘省錢短住’的需求。”北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙慶祥指出，這也是近年來(lái)大量“城市民宿”興起的原因。

他指出，“城市民宿”等短租房也帶來(lái)不少問(wèn)題，亟須規(guī)范管理?！耙恍┙?jīng)營(yíng)者不與房客見(jiàn)面，“一人預(yù)訂、多人入住”“張三預(yù)訂、李四入住”“只出租、不管理”等現(xiàn)象非常普遍，到底什么人入住、在房間內(nèi)干什么，房東、經(jīng)營(yíng)者及短租網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都不掌握，管理部門更不知道，失管的短租住房容易成為違法者的藏身之所，嚴(yán)重影響社會(huì)治安?！?/p>

短租房帶來(lái)的更直接影響是，擾民問(wèn)題突出。“民宿、短租房房客流動(dòng)性大、入住時(shí)間不定、人員混雜、夜間活動(dòng)、不守公德等情況，擾民現(xiàn)象頻發(fā)，有的嚴(yán)重影響小區(qū)住戶正常居住生活，引發(fā)了大量投訴舉報(bào)?！?/p>

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，趙慶祥認(rèn)為，一方面，北京住房租賃市場(chǎng)總體仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，如果居住小區(qū)內(nèi)房屋被用于短租經(jīng)營(yíng)，就失去了長(zhǎng)期居住功能，進(jìn)一步加劇了租賃市場(chǎng)供求矛盾。另外，大量短租住房經(jīng)營(yíng)者是游離于監(jiān)管之外個(gè)體“二房東”，長(zhǎng)租短租兼營(yíng)或打著長(zhǎng)租旗號(hào)干短租，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂住房租賃市場(chǎng)秩序。

其認(rèn)為，規(guī)定短租住房必備條件和短租經(jīng)營(yíng)行為管理要求，明確短租住房出租人、經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、房客、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地管理部門等相關(guān)各方的責(zé)任，是從源頭解決短租住房帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)也回應(yīng)了廣大百姓對(duì)嚴(yán)格規(guī)范短租住房的強(qiáng)烈呼聲。

“‘經(jīng)營(yíng)短租房要取得同樓業(yè)主書(shū)面同意’于法有據(jù)”

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹，征求意見(jiàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、短租經(jīng)營(yíng)者對(duì)于要求“符合本小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定”“無(wú)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意”反對(duì)聲較大，認(rèn)為太嚴(yán)苛。

“但《民法典》有規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！彼J(rèn)為，通知這一規(guī)定完全符合《民法典》的精神，是對(duì)業(yè)主居住權(quán)益應(yīng)有的保障和尊重。

他表示，這樣的規(guī)范管理要求也有例可循。

據(jù)其介紹，國(guó)際上大城市對(duì)于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營(yíng)短租房或民宿，基本上都有嚴(yán)格的規(guī)范管理要求，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)相鄰權(quán)人權(quán)益和公共安全利益的保障，基本都實(shí)行事前行政許可或登記備案制度，跟旅館業(yè)一樣要求入住信息及時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)，并且都強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

“從國(guó)內(nèi)其他城市看，重慶、珠海都規(guī)定住宅用于經(jīng)營(yíng)民宿等住宿服務(wù)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，河北江蘇也規(guī)定對(duì)于短租經(jīng)營(yíng)參照旅館業(yè)進(jìn)行管理?！睒墙úㄕf(shuō)。

（責(zé)任編輯：常丹丹 HO016）