新京報訊（記者 吳嬌穎）近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，短租房發(fā)展迅速，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“民宿”“公寓”等形式對外出租，但其帶來的治安、擾民等問題也引發(fā)了不少矛盾。

記者今日（8月10日）從北京市住建委獲悉，為加強短租住房管理，北京市住建委、市公安局、市網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《關于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見時間截至8月18日17點。

通知擬明確短租房經(jīng)營條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺信息核驗要求、屬地監(jiān)管責任及違規(guī)處罰。征求意見稿提出，經(jīng)營短租房要符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定；沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的，要取得同樓其他業(yè)主書面同意?；ヂ?lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺要對交易訂單簽訂人和實際入住人員逐人登記身份信息，并按相關部門要求及時報送。違反通知相關規(guī)定的，擬按照上位法相關規(guī)定處罰。

■管理范圍

“城市民宿”等利用小區(qū)住房改造的短租經(jīng)營場所

據(jù)介紹，通知中所稱短租住房，是指利用北京市國有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房，按日或者小時收費，提供住宿休息服務的經(jīng)營場所。

北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，從通知給出的解釋來看，調(diào)整范圍限定為“國有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房”，這說明不包括鄉(xiāng)村房屋和城市的“四合院”。

他指出，對于“鄉(xiāng)村民宿”，北京一直是鼓勵發(fā)展的。2019年，北京市文旅局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》。其中就提出，鼓勵有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設和運營。

也就是說，此次納入規(guī)范管理的短租房，主要是指在城市居住小區(qū)內(nèi)經(jīng)過改造后用來出租的“民宿”、“旅館”等短租住房產(chǎn)品。

■經(jīng)營條件

要符合小區(qū)管理規(guī)約或取得同樓其他業(yè)主書面同意

通知征求意見稿明確提出了短租住房的經(jīng)營條件。即應當取得房屋業(yè)主的書面同意，并符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定。此外，房屋還應當符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，并依法辦理房屋出租登記。

值得注意的是，對于沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的小區(qū)，通知擬規(guī)定，經(jīng)營者應當取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。

對此，樓建波指出，居住小區(qū)住宅從規(guī)劃屬性來講，是用于居住生活的，如果要用于短租經(jīng)營，則應當依據(jù)《物權法》《民法典》相關規(guī)定，取得有利害關系的業(yè)主同意，這是對業(yè)主權益的基本保障。

以往，住宿者入住民宿等短租住房，不一定需要跟經(jīng)營者見面，雙方通過網(wǎng)絡交易、登記并取得房屋密碼便可入住。但該通知再次強調(diào)了經(jīng)營者的安全責任。

通知征求意見稿提出，短租住房經(jīng)營者應在住宿者入住前，當面核對住宿者身份證件信息，即時通過規(guī)定的信息系統(tǒng)申報登記信息。登記信息內(nèi)容包括承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯(lián)系方式等。而且，短租住房經(jīng)營者不得向無合法有效身份證明的人出租房屋。

■平臺核驗

互聯(lián)網(wǎng)平臺要逐人登記入住人員身份信息并及時報送

另一方面，該通知擬從多個方面明確互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺的核驗監(jiān)管責任。

根據(jù)通知征求意見稿，短租住房經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短租住房信息的，應當向互聯(lián)網(wǎng)平臺提交業(yè)主身份證明、房屋權屬證明、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營的書面材料、經(jīng)營者身份證明、經(jīng)營者與房屋所在地公安派出所簽訂的治安責任保證書面材料，以及所在小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會決定或本棟樓內(nèi)其他業(yè)主書面同意的材料。

同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺提供短租住房信息發(fā)布服務的，應當核驗短租住房經(jīng)營者提交的材料；登記房屋詳細地址并實地查看房屋狀況，確認符合相關規(guī)定；對短租住房經(jīng)營者身份信息進行登記、審查并完成實名身份認證，對交易訂單簽訂人和實際入住人員逐人登記身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照公安、住建部門要求及時報送入住人員、房屋等信息。

對于經(jīng)營者提交的材料不齊全或核驗未通過的，位置、面積與實際或權屬證書記載不符的，圖片、配套設施與實際不符的，使用旅館業(yè)法規(guī)所規(guī)定名稱的，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得為其短租住房提供信息發(fā)布服務。

為確保住宿者個人信息安全，通知征求意見稿也提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺收集、使用其用戶的個人信息，應當遵守法律法規(guī)有關個人信息保護的規(guī)定以及相關約定，不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得非法向他人提供個人信息。

■屬地監(jiān)管

物業(yè)發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)存在違規(guī)短租房應進行勸阻和制止

對于短租房的入住者，通知擬規(guī)定，住宿者應當攜帶合法有效身份證件，配合經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)平臺登記申報身份信息和有效聯(lián)系方式，不得利用短租住房從事違法犯罪活動、損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活。

通知也擬明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及小區(qū)物業(yè)單位的監(jiān)管責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對本轄區(qū)內(nèi)短租住房的監(jiān)督、巡查。物業(yè)服務企業(yè)或房屋管理單位發(fā)現(xiàn)居住小區(qū)內(nèi)存在違規(guī)短租住房的，應對違法違規(guī)行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告有關行政部門及屬地街道、社區(qū)。

對于違反通知相關規(guī)定的，征求意見稿表示，將根據(jù)上位法的相關規(guī)定作出處罰。

例如，短租住房出租人、短租住房經(jīng)營者未按規(guī)定辦理出租登記的，將依照《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》的相關規(guī)定處罰；互聯(lián)網(wǎng)平臺未要求用戶提供真實身份信息或者向不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的，依照《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》的相關規(guī)定處罰；互聯(lián)網(wǎng)平臺未履行核驗短租住房經(jīng)營者提交的相關材料的，依照《電子商務法》相關規(guī)定處罰；短租住房存在其他違法情形或安全隱患的，也將依照相關法律法規(guī)查處。

■專家觀點

“或?qū)⒂嗅槍π缘亟鉀Q短租房帶來的治安、擾民問題”

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥指出，與酒店、旅館相比，民宿、短租房在城市里分布廣泛且多為成套住宅，能夠滿足多人出行住宿需求，而且價格普遍低于酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。但同時這類產(chǎn)品又存在諸多問題，給城市安全管理帶來重大挑戰(zhàn)，也嚴重影響小區(qū)住戶的正常居住生活。

“一人預訂、多人入住，或者張三預訂、李四入住，這樣的現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)營主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業(yè)要求進行信息登記，一些房東與租客都不見面，到底什么人入住，房東與短租平臺都不掌握?！壁w慶祥說，這給流動人口管理、治安管理帶來重大安全隱患。

另一方面，他指出，分散在居民樓內(nèi)的民宿、短租房，由于旅客入住時間不定、人員混雜、夜間活動等，擾民現(xiàn)象頻發(fā)，也引發(fā)了小區(qū)住戶大量投訴舉報。

趙慶祥表示，此次北京擬出臺的管理規(guī)定，明確了房主、經(jīng)營主體、平臺、租客等各方主體的責任，以及出租登記、平臺信息核驗、入住者信息報送等要求，并將短租住房納入基層社會治理范疇，或?qū)⒛軌蛴嗅槍π缘亟鉀Q民宿、短租房等帶來的治安、擾民等問題，同時也能保障租客租住安全。

“城市民宿經(jīng)營者和平臺短期內(nèi)或?qū)⑹艿捷^大沖擊”

通知擬規(guī)定，短租住房的經(jīng)營條件之一，是要符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定。沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的，經(jīng)營者應當取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。這一“門檻”，無疑會給在住宅小區(qū)內(nèi)開辦經(jīng)營“民宿”“公寓”等短租住房帶來較大難度。

北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，此次通知發(fā)布實施后，短期內(nèi)或?qū)δ切┮浴俺鞘忻袼蕖睘橹鳂I(yè)的經(jīng)營者、平臺公司帶來較大沖擊，但從長期來看有助于民宿業(yè)的規(guī)范、健康、長遠發(fā)展。他也建議，經(jīng)營者和平臺更需要著眼長遠，及時轉(zhuǎn)型。

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