太原城改的“金勝”難題

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-12-19 15:20

本報(bào)記者黃永旭盧志坤太原報(bào)道

立冬剛過(guò)，太原的天氣已經(jīng)很冷。清晨時(shí)分，最低氣溫接近零度，許多人都穿上了較厚的棉衣。

太原市晉陽(yáng)湖西側(cè)偏南湖畔，有一片似城又似村的聚居區(qū)，交叉分布著多個(gè)居民小區(qū)和爛尾樓群。當(dāng)?shù)厝藢?duì)這片區(qū)域有幾種叫法，稱為“晉陽(yáng)湖新區(qū)”“金勝村”或者是“焦化小區(qū)”等，雖稱呼大相徑庭，但是所指區(qū)域基本相符。

2004年，太原市政府發(fā)布《關(guān)于城中村改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（并政發(fā)［2004］29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），文中首次提出太原市城中村改造工程，且明確了首批改造村莊和改造辦法，太原市民熟悉的“133工程”概念橫空出世。

太原市“十三五”規(guī)劃綱要明確，5年內(nèi)“力爭(zhēng)170個(gè)城中村全部完成整村拆遷并同步改造建設(shè)”。如今，“十三五”規(guī)劃收官在即，太原能否交出滿意答卷？

金勝村“133工程”爛尾

11月中旬，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者走訪太原晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)金勝村了解到，金勝村已完成拆除，村莊舊址一片廢墟，尚無(wú)施工建設(shè)跡象。但村莊南側(cè)仍有大片居民區(qū)未拆遷和改造，主要由多個(gè)老舊小區(qū)和爛尾樓群組成。

太原市2004年下發(fā)的文件中，晉源區(qū)金勝村被列入首批進(jìn)行改造的城中村名單，搭上了太原城中村改造的“第一趟快車”。

“133工程”，指的則是“城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共設(shè)施、預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地、道路交通、綠化等用地”。

當(dāng)?shù)厝私忉尫Q，“133工程”就是政府為了推進(jìn)城中村改造，規(guī)定給村集體按村民人口數(shù)每人133平方米建設(shè)用地劃給村集體，其余收歸國(guó)有。屬于“133工程”的范圍由村委會(huì)成立開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性（集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地），自主開(kāi)發(fā)新建住宅，之后安置村民并對(duì)外銷售。

金勝村村民回憶，“我們村是改造最早的一批，南邊一點(diǎn)能看到的那些爛尾樓都是那時(shí)候建的，大概是2007、2008年開(kāi)始動(dòng)工，響應(yīng)政府的‘133’改造政策，但是沒(méi)有全部蓋完，2012年耿市長(zhǎng)上任之后，這幾個(gè)項(xiàng)目全停了，據(jù)說(shuō)是手續(xù)不全?！?/p>

記者了解到，上述爛尾樓群由晉陽(yáng)湖嘉園、左岸明珠、浪琴湖灣、龍興佳園、水岸公館等項(xiàng)目組成?，F(xiàn)場(chǎng)已沒(méi)有項(xiàng)目部、項(xiàng)目名稱等標(biāo)志，只剩常年侵蝕風(fēng)化后的鋼筋水泥結(jié)構(gòu)和一片狼藉的工地。

金勝村委回復(fù)稱，“經(jīng)查閱資料，在此地塊確有多家公司參與開(kāi)發(fā)，他們分別為山西眾智房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（左岸明珠）、太原龍興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（龍興佳園）、山西誠(chéng)信誠(chéng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（晉陽(yáng)湖嘉園）、山西金宏達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（浪琴湖灣）、山西國(guó)盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（水岸公館）”。

人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板信息顯示，上述項(xiàng)目停工以來(lái)，眾多網(wǎng)友問(wèn)詢相關(guān)情況，而晉源區(qū)官方回復(fù)稱，“項(xiàng)目屬于金勝村‘133’改造工程建設(shè)范圍，由于建設(shè)手續(xù)未完善，建設(shè)項(xiàng)目停工至今”。

晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)方面表示，“當(dāng)時(shí)大背景是盡快推動(dòng)城中村改造工程，但是破舊立新、徹底地騰籠換鳥難度相當(dāng)大，村民工作很難做，為了趕進(jìn)度，一些建設(shè)手續(xù)都存在‘邊建邊辦’‘先上車再補(bǔ)票’的情況。但是2012年耿市長(zhǎng)上任后，嚴(yán)抓工程建設(shè)，全市所有手續(xù)不全的項(xiàng)目都停工整改了，而金勝村這些項(xiàng)目就在其中?！?/p>

《通知》中明確，“城中村就地改造的，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，依法對(duì)房屋確權(quán)；除村民住宅用地外，其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開(kāi)發(fā)?！?/p>

金勝村村民表示，上述建設(shè)項(xiàng)目占用土地均為農(nóng)地，沒(méi)有完成土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有合法的土地手續(xù)，也成為其被叫停的原因之一。

晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)方面稱，“2018年，經(jīng)政府相關(guān)部門確認(rèn)，項(xiàng)目建設(shè)用地大部分是農(nóng)村集體用地，土地手續(xù)確實(shí)不完善，土地性質(zhì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變成國(guó)有建設(shè)用地。僅有27畝是耕地，而且對(duì)相關(guān)責(zé)任人員已經(jīng)進(jìn)行了黨紀(jì)及刑事處罰?！?/p>

城中村改造的遺留片區(qū)

沿著晉陽(yáng)大道向南，經(jīng)過(guò)山西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不多遠(yuǎn)就是金勝村原址。透過(guò)彩鋼板圍擋空隙，記者看到，如今的金勝村已經(jīng)整體拆除，以前土坯為主的村莊院落都夷為廢墟。目之所及，皆是斷壁殘?jiān)?，未有新建及施工活?dòng)。

《太原市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局混雜，人居環(huán)境質(zhì)量亟待改善。作為老工業(yè)基地，太原市逐步形成了城鄉(xiāng)居住用地與工礦企業(yè)用地相互穿插、相鄰布局的局面，造成大量的“城中村”“棚戶區(qū)”和“城市褐地”現(xiàn)象。

據(jù)了解，太原市自2004年提出城中村改造計(jì)劃，但實(shí)際改造進(jìn)程則相對(duì)緩慢。

2014年10月，時(shí)任山西省委書記王儒林到太原調(diào)研，對(duì)城中村亂象提出嚴(yán)厲批評(píng)：城市發(fā)展不能光顧“面子”不顧“里子”，絕不能讓省會(huì)城市1/3左右的群眾長(zhǎng)期生活在臟亂差的環(huán)境里。

話音剛落，2015年初，太原市啟動(dòng)新一輪城中村改造，計(jì)劃當(dāng)年啟動(dòng)54個(gè)城中村、建筑面積1745萬(wàn)平方米的整村拆除及同步建設(shè)，兩年內(nèi)完成85個(gè)村改造，5至6年全部完成170個(gè)村改造任務(wù)。

資料顯示，晉源區(qū)金勝村被太原市確定為2017年整村拆除重點(diǎn)村。5月，拆遷開(kāi)始，歷時(shí)4個(gè)月，金勝村完成整村拆除。

金勝村村民告訴記者，“村子是2017年拆的，全拆了，一家不剩。給了現(xiàn)金補(bǔ)償，有些家庭又拿出一部分現(xiàn)金交到村上，買了安置房。當(dāng)時(shí)承諾3年就能住上回遷樓，但是現(xiàn)在馬上就3年了，連個(gè)具體安置地點(diǎn)都沒(méi)通知過(guò)?！?/p>

晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)方面表示，金勝村回遷安置小區(qū)選址擬定位于現(xiàn)金勝鎮(zhèn)政府北。下一步，金勝村委將積極協(xié)助開(kāi)發(fā)商辦理相關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

而金勝村整村拆遷中，早前“133工程”改造建設(shè)中遺留的爛尾樓卻絲毫未動(dòng)。

步入這片位于金勝村南端的居住區(qū)，沖突與矛盾凸顯，道路兩側(cè)，是兩種截然不同的景象。一側(cè)是便利店、早餐攤等商鋪，人流攢動(dòng)，熱鬧非凡。而另一側(cè)則是多數(shù)爛尾樓，銹蝕的鋼筋和雜亂不堪的施工地。

根據(jù)居住區(qū)內(nèi)部平面示意圖，這一片區(qū)包含了上述5個(gè)爛尾項(xiàng)目和焦化小區(qū)、水岸新居等6個(gè)居民小區(qū)，整體呈現(xiàn)錯(cuò)落交織形態(tài)。

由于這些爛尾樓存在時(shí)間長(zhǎng)，居民都已習(xí)慣，“打開(kāi)窗戶就能看到對(duì)面空蕩蕩的水泥房，夜里黑洞洞的，有點(diǎn)恐怖”。

記者走訪中看到，有商戶將爛尾樓工地私自用作小倉(cāng)庫(kù)，用來(lái)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收；還有人在工地里搭建板房，掛著簡(jiǎn)易門頭，做著生意；有些孩童則進(jìn)入爛尾樓工地追逐、玩耍。

“這些爛尾樓都快十年了，政府一直說(shuō)要處理，可是至今也沒(méi)個(gè)確切的方案，既不拆也不繼續(xù)修，難看是一方面，最主要的是很容易發(fā)生危險(xiǎn)?！苯够^(qū)一位居民表示。

一張貼在爛尾樓工地圍擋上紅底白字的《通知》如此表述：“從即日起，不得進(jìn)入爛尾樓工地，如進(jìn)入發(fā)生一切安全事故均由本人承擔(dān)，并追究所犯的刑事責(zé)任，望小區(qū)業(yè)主互相告知。謝謝合作！”落款為金勝村委會(huì)金信安物業(yè)有限公司，2020年4月27日。

對(duì)這一片區(qū)的現(xiàn)狀和改造，晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)方面回復(fù)稱，金勝村是首批改造的21個(gè)城中村之一，該片區(qū)改造情況復(fù)雜，經(jīng)歷多次規(guī)劃調(diào)整，以至于爛尾樓遲遲未能處理，老舊小區(qū)也無(wú)法進(jìn)入改造程序，而且具體處理辦法需要等規(guī)劃部門確定方案，之后再依據(jù)規(guī)劃和方案執(zhí)行。

“改造要服從整體規(guī)劃”

2006年，太原確立了“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)、提升品質(zhì)、重塑形象”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中“南移西進(jìn)”居于首位，這也為晉陽(yáng)湖升級(jí)改造奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

晉陽(yáng)湖，位于山西省太原市南端金勝鎮(zhèn)內(nèi)，華北地區(qū)最大人工湖，素稱“中國(guó)北湖”。上世紀(jì)90年代，晉陽(yáng)湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，并在1996年、2006年發(fā)生過(guò)兩次大面積的死魚，湖面還出現(xiàn)過(guò)藍(lán)藻現(xiàn)象。

2015年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)函，同意山西省承辦第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，而青運(yùn)會(huì)的主場(chǎng)館就是位于晉陽(yáng)湖畔的山西體育中心。于是，晉陽(yáng)湖公園改造全面啟動(dòng)，要建成華北最大的城市公園，打造太原“城市會(huì)客廳”。

此番改造，太原規(guī)劃局發(fā)布的《太原市中心城區(qū)JY-02片區(qū)（晉陽(yáng)湖）控制性詳細(xì)規(guī)劃方案公示》，其中“規(guī)劃區(qū)位于晉源區(qū)，處在晉陽(yáng)湖周圍區(qū)域”，“第一處居住用地位于晉陽(yáng)湖的西側(cè)，主要為太原洗滌劑廠宿舍、金勝新村、金勝鎮(zhèn)政府宿舍、一電廠宿舍、太原化肥廠宿舍等”。

“我們金勝村被劃入晉陽(yáng)湖濕地公園二期工程，但是那些爛尾樓涉及多方利益，并不能一拆了之，各方面都在合力商討方案，盡量去妥善解決，可是具體方案還沒(méi)出，新的規(guī)劃又出來(lái)了，所以方案還需要根據(jù)新規(guī)劃來(lái)做。”金勝鎮(zhèn)方面表示。

金勝村村民表示，多年來(lái)，爛尾樓問(wèn)題懸而未決和規(guī)劃頻繁變更密切相關(guān)，“剛準(zhǔn)備要出方案，又變規(guī)劃了，那就只能先放著，解決不了”。

2017年，山西省人民政府《政府工作報(bào)告》提出，“著手規(guī)劃建設(shè)以晉陽(yáng)湖為中心的太原西山片區(qū)，打造山湖一體、河湖連通、古今交融、人文自然輝映的一流景區(qū)”，被稱為晉陽(yáng)湖濕地公園三期工程。

2年2次規(guī)劃的出臺(tái)，金勝村在規(guī)劃中的地位不斷變化。

金勝鎮(zhèn)方面回應(yīng)，“山湖一體方案的提出，金勝村的問(wèn)題又面臨新的情況，以前的處理方案已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)，本來(lái)金勝村只是太原城市改造中一個(gè)普通的村莊，但是從縱向發(fā)展來(lái)看，改造、爛尾，并且成為待解問(wèn)題，與所處位置特殊和政府規(guī)劃變動(dòng)息息相關(guān)，一個(gè)村的改造和發(fā)展，必須要服從城市整體規(guī)劃，金勝村是太原城改的一個(gè)特例，沒(méi)有普遍性”。

人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上，關(guān)心金勝村爛尾樓群的聲音持續(xù)了多年，晉源區(qū)官方回復(fù)也未曾間斷，最新回復(fù)顯示，“經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)會(huì)議，積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)，前期摸底、建審、財(cái)審工作已結(jié)束，相關(guān)報(bào)告已上報(bào)上級(jí)部門，待批復(fù)后開(kāi)展下一步工作，望市民耐心等待”。

（責(zé)任編輯：李顯杰）