深圳“2200萬人口之謎”的背后

來源：智能家居時間：2020-11-17 09:00

深圳到底有多少人口，長期以來一直是個謎。主要癥結(jié)在于，實際管理服務(wù)人口（下稱“實有人口”）這個數(shù)到底是多少，以及這個數(shù)據(jù)所代表的意義是什么。而至于常住人口，則無爭議，因為每年都有官方統(tǒng)計（一般常住人口劃分標準指，在地穩(wěn)定居住半年以上）。

據(jù)我觀察，深圳民眾對深圳人口統(tǒng)計的質(zhì)疑主要存在兩點。

一是，深圳的實有人口和常住人口之間的差額過大。大家都默認深圳的實有人口是超過2000萬的，但長久以來解釋不了為何與常住人口之間的差額如此之大——多達800萬以上。

二是，不同的人口統(tǒng)計，會影響到很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及市場判斷。比如說人均GDP，按1340萬和按2200萬計算，會是兩個結(jié)果?；蛘呤峭扑惴康禺a(chǎn)趨勢，大家一般都用2200萬的人口來渲染深圳的需求量之大，但如果用1300萬那就會打折扣。

必須要說，人口統(tǒng)計是一門非常專業(yè)的學(xué)問，我完全外行。所以，對這兩個問題，我自問也解釋不來。查閱了一些材料，分享有一些觀感。

首先測算一個城市的實有人口，現(xiàn)在應(yīng)該是可行的了。這是和以往大不同的地方，以往我們測算這個實有人口，簡直是一個謎，甚至經(jīng)常聽到官方用食鹽攝入量來做統(tǒng)計。但是這些年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)越來越成熟，其實可以解決這個問題。

有據(jù)可查的深圳官方數(shù)據(jù)，關(guān)于實有人口，大致有3次披露。

最早在2015年，深圳實際管理服務(wù)人口就被報道超過了2000萬?。2017年初，深圳人口《深圳市人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》披露，實際管理服務(wù)人口穩(wěn)定在1800萬?，比2015年減少了。到今年5月份疫情期間，深圳市副市長接受采訪披露，實有人口又變成了2200萬?，比2017年增加了400萬。

這系列數(shù)據(jù)再一次坐實了，深圳人口超過2000萬的事實，所以，大家也一直很燃。似乎全國只有深圳這樣，非常了不得。

但在今年的廣州兩會期間，我們看到，廣州的實有人口竟然和深圳差不多！也是“實際管理服務(wù)人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市”。?并且在新規(guī)劃《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018－2035年）》草案中提出，“到2035年廣州常住人口規(guī)模在2000萬人左右，按照2500萬人左右管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置”。

這一點，倒是讓人非常意外，深圳所一直自豪的實際人口多達“2200多萬”，并非深圳所獨有的現(xiàn)象。

再繼續(xù)看，回到剛才說的大數(shù)據(jù)技術(shù)，百度慧眼在今年發(fā)布了一份各城市實有人口測算?，我認為有三方面的助益：對于我們理解掌握各城市的實有人口數(shù)量有幫助，對我們辨析實有人口與常住人口的分別有意義，我們對于我們判斷各城市及房地產(chǎn)價值有參考。

這份研究以在地居住“3個月以上6個月以下”為劃分基準測算實有人口（3個月以下的流動人口不納入統(tǒng)計），最重要的研究成果就是下面這兩張圖。

我總結(jié)了一下，大致可有幾點結(jié)論。

1、中國2000w+的城市比想象的多。京滬實有人口甚至超過了3000萬，要知道，這兩個城市在2016年都宣布人口要凈減少的，它們在2019年內(nèi)的常住人口分別是2154萬、2428萬，不允許增長。但是，實際數(shù)據(jù)顯示，人口繼續(xù)在向這些城市流動，比我們想象的要猛很多。2000w+的城市有穗渝深成，證實深圳實有人口確有2200萬之多，但以實有人口排序，深圳排第五，廣州之后（扣掉重慶的特殊性，深圳可以第四）。整體來看，我認為，它們顯示了一點：中國人口流向超級城市的速度和烈度，要比想象的厲害。也側(cè)面印證了，我們過去數(shù)十年來，強力打壓控制超大城市的發(fā)展，失敗了。無論你用什么力量，結(jié)果都一樣：人口向超級城市的集中，是國際普遍規(guī)律。未來有關(guān)超級城市的人口問題，不是還會不會更大，而是能大到多少？（比如現(xiàn)在全球最大的超級城市東京圈，人口已經(jīng)逼近4000萬）。

2、實有人口和常住人口之差，顯示城市的真實競爭力。從結(jié)果看，以實有人口論的城市排名，和以常住人口論的城市排名，有些相差極大，而那個相差，恰恰和城市的真實競爭力互為印證。比如我們看廣州、深圳、蘇州、東莞，實有人口的排位要比常住人口排位更高，尤其是東莞，常住人口排在最末第31位，但實有人口排在第8位，令人震驚（東莞2019年常住人口846萬，但按實有人口逼近2000萬，顯示東莞的人口流動性超乎想象的強烈，當然，也許這其中與深圳有很大交叉）。而相反看，如天津、石家莊、哈爾濱、臨沂，則是常住人口遠遠多于實有人口，說明流動人口比想象的弱。尤其是身為直轄市的天津，常住人口排位第5，實有人口排位掉到了第17。一個城市的實有人口，折射的是這座城市的真實競爭力，從圖上是可以得到印證的。

3、實有人口升落影響房地產(chǎn)價值。剛才說了，因統(tǒng)計緣故，一個城市的常住人口，并不能反映出一個城市的真實競爭力，實有人口更有說服力，折射出這座城市對人口的吸附能力、對就業(yè)的創(chuàng)造能力。如果一座城市的實有人口比常住人口多得多，那么，說明了這座城市的“門戶價值”高。從房地產(chǎn)的角度，這有巨大的意義。參考以上人口排序圖可以印證，那些實有人口/常住人口的比值越大的城市，房地產(chǎn)價值更為堅挺，上漲也更為猛烈。比如深圳、東莞、蘇州，這都是長期排在漲幅榜前列的。而反過來，比值越小的城市，房地產(chǎn)價值就會出現(xiàn)相對低落甚至平淡的狀態(tài)。比如天津這些年的發(fā)展，是非常能夠印證這一點的，作為一個直轄市，面對北京強大的虹吸能力，表現(xiàn)得老態(tài)龍鐘，是值得深思的。所以，這個實有人口的背后，實際上是中國超級城市的競爭格局在變化。如果我們在不同的城市去買房子，那么該把錢放到哪里，認真研究格局變化就很有意義了。

那么，接下來，我們來看，這個實有人口和常住人口的統(tǒng)計差異，真正傳遞的意義，或者說帶來的問題是什么？

大部分人在討論這個問題的時候，是存在著巨大的含混的。尤其是我們搞房地產(chǎn)研究的，往往是非常簡單化的把2200萬和1340萬這兩個數(shù)字對立起來，談房地產(chǎn)價值的時候就用前者，講深圳的房價前景多么光明。講人均GDP的時候就用后者，繼續(xù)講深圳的發(fā)展是多么輝煌。以及，很多時候，我們會質(zhì)疑這兩個數(shù)字，到底哪一個是真的？

但實際上，從我查閱的材料來看，這兩個數(shù)字都是對的。常住人口的數(shù)字顯然是對的，實有人口的統(tǒng)計在大數(shù)上也是差不多的。包括每年大約40萬的人口增量，可能會出現(xiàn)誤差，但不可能出現(xiàn)大錯。

問題在于，爭論跑偏了。

一個城市實有人口對比常住人口的數(shù)量差別，真正的意義并不在于房地產(chǎn)，或者統(tǒng)計含混，這是一種錯判。

它真正檢驗的是什么呢？

我總結(jié)是：實有人口檢驗一座城市公共資源的極限供給能力。

比如說像深圳這樣的城市，實有人口比常住人口多出了850多萬（注意是3個月以上的人口規(guī)模，不是那種坐飛機過境的），那么，它對你這座城市的就業(yè)率、交通出行、旅游接待、居住教育醫(yī)療等等，都提出了完全不同的需求（比方有數(shù)據(jù)說，每年都有大約70萬人口在北京就醫(yī)，這部分人口住在北京，當然會產(chǎn)生巨大的各類需求）。

而如果你只按1340萬常住人口的規(guī)模，來配置這座城市的公共資源，會出現(xiàn)什么問題？

供給不足。當你不充分提供公共資源的時候，市場就會鬧出各種供給不足。

從這個角度，我們是可以解釋為何深圳在各行各業(yè)，都持續(xù)的出現(xiàn)了供給不足、乃至實際成本高漲的情況的——有些看起來不體現(xiàn)為價格，但是獲取難度極高（比如公辦學(xué)位）。包括房地產(chǎn)，比如說公共住房，我們甚至目前只覆蓋常住人口里面的戶籍人口，這樣一來，這個缺口無疑就更大了，大到你想象不到。最終這些壓力都轉(zhuǎn)移到了房地產(chǎn)市場上，無論租或售，都表現(xiàn)為價格的剛性。深圳的房價漲幅如此之劇烈，是因為頂層設(shè)計的這個配置。當然，在教育等其它領(lǐng)域的問題上，解釋力都是一樣的。（把這個事情放到這次疫情中，我們就會更好的理解這一點）。

從道義角度講，這當然是不公道的。那些人為這座城市貢獻了GDP、稅收，但是并未得到公平的公共服務(wù)。而這一點，在中國所有的城市，都“正大光明、堂而皇之、問心無愧”的推行了數(shù)十年。

現(xiàn)在從國家、廣州展現(xiàn)出來的最新思路，公共資源的配置已經(jīng)要往這個方向轉(zhuǎn)了。在今年5月，中央發(fā)布重大政策，“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。?

按照這個要求，相信深圳也會很快的公開披露，要按照近期2200萬人口（遠期可能更多，也許是2500萬甚至更多）去配置這座城市的公共資源。

這意味著，接下來的深圳，很多事情都應(yīng)該有大改變。尤其是在教育、公共住房、醫(yī)療等領(lǐng)域，我們之前所看到的數(shù)據(jù)，都可能要翻數(shù)倍的增長，才會對這座城市的市民有意義。

（責任編輯：常丹丹 HO016）