如果將中國(guó)的地級(jí)市和直轄市，按照GDP規(guī)模從高往低排列可以發(fā)現(xiàn)，GDP規(guī)模比較大的區(qū)域主要是沿海地區(qū)（尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的核心地帶）和中西部地區(qū)省會(huì)城市周?chē)?。相較而言，中國(guó)的人口分布更分散。所以很多人認(rèn)為，中國(guó)地區(qū)之間的差距是經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的。但實(shí)際上，GDP在少數(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的集中，是全世界的普遍規(guī)律。

在其他國(guó)家，當(dāng)GDP集聚的時(shí)候，人口也同樣集聚，地區(qū)之間的人均GDP是偏向平衡的。中國(guó)的真正問(wèn)題不是GDP的集中，我國(guó)GDP的集中程度，甚至低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家的狀態(tài)。

未來(lái)人口會(huì)怎樣流動(dòng)？會(huì)向GDP和就業(yè)比較充分的地方流動(dòng)。盡管中國(guó)有嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，并且長(zhǎng)期以來(lái)在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化，但人口流動(dòng)的方向還是指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更好的沿海地區(qū)和大城市周?chē)?。那么，是否?huì)出現(xiàn)地區(qū)之間的不平衡問(wèn)題？我們需要思考幾個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，如果戶(hù)籍制度進(jìn)一步放開(kāi)，全國(guó)社會(huì)保障一體化，人口流動(dòng)是否會(huì)繼續(xù)發(fā)展？答案是會(huì)繼續(xù)發(fā)展。第二個(gè)問(wèn)題，如果人口流動(dòng)繼續(xù)發(fā)展，未來(lái)中國(guó)人口的空間分布是否會(huì)與GDP的空間分布更加一致？答案是一致。第三個(gè)問(wèn)題，當(dāng)未來(lái)中國(guó)的人口空間分布和GDP的空間分布更一致的時(shí)候，地區(qū)間的差距在人均意義上是否會(huì)縮??？答案是肯定的。

這個(gè)過(guò)程就是我多年講到的“在集聚中走向平衡，走向人均GDP”的過(guò)程——GDP更集中，人口同步集中，最終地區(qū)之間的人均GDP趨同。

但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有這樣去認(rèn)識(shí)和發(fā)展，中國(guó)人口在往大城市走的時(shí)候，大量的土地資源卻以建設(shè)用地指標(biāo)的方式配置到了中國(guó)中西部和小城市，結(jié)果導(dǎo)致那些人口流出地進(jìn)行非常激進(jìn)的城市化。這就導(dǎo)致住房市場(chǎng)上人口流入有需求的地方?jīng)]有供給，人口流出沒(méi)有需求的地方有供給，形成“人往高處（東部和大城市）走，地往低處（相對(duì)向西部和中小城鎮(zhèn)）走”的局面。

在2003年之前，由于人口在中西部地區(qū)是流出的，所以其建設(shè)用地的份額是下降的。2003年以后，人口還在進(jìn)一步地向東部地區(qū)集中，但是中西部地區(qū)在土地供應(yīng)中所占的份額持續(xù)上漲。新增土地被用來(lái)建設(shè)大量的工業(yè)園和新城。因此，長(zhǎng)期以來(lái)我堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)的房?jī)r(jià)問(wèn)題是供給和需求的空間錯(cuò)配。在上海、北京、深圳這些地區(qū)，土地供應(yīng)受到了控制，由于人口流入帶來(lái)的住房需求得不到滿(mǎn)足，出現(xiàn)房?jī)r(jià)攀升。不能總把房?jī)r(jià)上漲歸結(jié)為需求方的不合理行為，而要看到供給側(cè)和需求側(cè)的不匹配，解決問(wèn)題也應(yīng)多從供給側(cè)增加土地和住房的供應(yīng)。

我們?cè)?jīng)收集過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析了全國(guó)280多個(gè)地級(jí)市和直轄市，其中272個(gè)在當(dāng)?shù)亟ㄓ行鲁?，超過(guò)90%的城市在規(guī)劃建設(shè)新城。但是全國(guó)有三分之一的城市人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，也就是說(shuō)城市人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)也在建自己的新城，其中超過(guò)70%的新城建設(shè)是在2008年后伴隨著對(duì)中西部投資的鼓勵(lì)建設(shè)起來(lái)的。結(jié)果，這些新城變成所謂“遠(yuǎn)、大”的新城，其占地面積的均值超過(guò)100平方公里，人口均值超過(guò)42萬(wàn)，和當(dāng)?shù)乩铣窍嗑嗥骄s25公里。

供需錯(cuò)配、建設(shè)“遠(yuǎn)、大”新城，在微觀上的結(jié)果是造成地方政府負(fù)債。2009年的數(shù)據(jù)比2008年大約翻了一倍，2010年再翻一倍，然后迎來(lái)連續(xù)三年高速增長(zhǎng)。到2013年開(kāi)始下降，因?yàn)?013年之前建的房子都賣(mài)不出去了，形成了2015年開(kāi)始的“去庫(kù)存”。很多地區(qū)在建設(shè)新城時(shí)，為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行了大量的城投債。如果該地區(qū)建設(shè)的新城又遠(yuǎn)又大、密度又低，就會(huì)使地方政府債務(wù)占GDP的比例上升。

在宏觀上，靠投資帶來(lái)的增長(zhǎng)不可持續(xù)，且不能帶來(lái)足夠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。債務(wù)占GDP的比例，其實(shí)就是投入產(chǎn)出效率。如果這一數(shù)據(jù)是上升的，就說(shuō)明該地的投資沒(méi)有拉動(dòng)應(yīng)有的GDP增長(zhǎng)。其中問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)，投入的回報(bào)都不夠高。但值得警醒的是，這些地區(qū)被稱(chēng)作“西部增長(zhǎng)明星”。

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