對(duì)話嘉賓——

伍江(同濟(jì)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授，同濟(jì)大學(xué)城市發(fā)展與管理研究基地首席專(zhuān)家)

諸大建(同濟(jì)大學(xué)特聘教授、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院首席科學(xué)家)

陳小鴻(同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院院長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)城市交通研究院責(zé)任教授)

張尚武(同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng))

李舒(同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、特聘教授，主持人)

城市治理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，離不開(kāi)精細(xì)化的城市空間。同濟(jì)大學(xué)諸大建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提出，未來(lái)以社區(qū)為主要場(chǎng)景的城市建設(shè)，既要加強(qiáng)以數(shù)字化為代表的新基建，繼續(xù)推進(jìn)以“鐵公機(jī)”為代表的老基建，還要精準(zhǔn)實(shí)施“微基建”。當(dāng)前“微基建”已經(jīng)成為穩(wěn)投資、促民資的“新抓手”，有效激發(fā)了民間資本活力，顯現(xiàn)出惠民生、拉內(nèi)需的強(qiáng)勁作用，亟須政策創(chuàng)新支持。在同濟(jì)大學(xué)舉行的超大城市社區(qū)“微基建”優(yōu)秀案例分享與智慧治理研討會(huì)上，《半月談內(nèi)部版》邀請(qǐng)了城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市治理、軌道交通等領(lǐng)域的專(zhuān)家多視角解讀“微基建”。

讓城市更加宜居宜業(yè)

李舒:諸大建教授團(tuán)隊(duì)在今年5月提出“微基建”是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提和基本條件，“微基建”應(yīng)該與傳統(tǒng)基建、新基建并行，激活社會(huì)資本參與城市建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展。提出這個(gè)概念的緣由是什么? 如何定義“微基建”?

諸大建:近年來(lái)，微更新的概念逐漸普及，包括老舊小區(qū)改造在內(nèi)，關(guān)注的主體都是2000年以前修建的小區(qū)。但如果新建小區(qū)的建造理念沒(méi)有更新，也沒(méi)有更高的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)基建和新基建就沒(méi)有深入到社區(qū)最后一公里的抓手，就不能觸達(dá)老百姓身邊的公共服務(wù)供給，城市高質(zhì)量發(fā)展就只能停留在技術(shù)探討層面?！拔⒒ā笔菑娜嗣癯鞘欣砟畛霭l(fā)、對(duì)標(biāo)2035中國(guó)城市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而提出的，主要指居民15分鐘生活圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

伍江:回顧歷史，唐宋時(shí)期中國(guó)的城市建設(shè)領(lǐng)先全球;鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)城市建設(shè)衰落，城市遭到戰(zhàn)亂毀壞。近幾十年，我們的城市一直在高速發(fā)展，與先進(jìn)國(guó)家的差距不斷縮小，在這一階段不存在“微基建”，多是大拆大建，主要是解決居民生活生產(chǎn)對(duì)空間的剛需;而現(xiàn)在我們超大城市的發(fā)展已經(jīng)從增量時(shí)代轉(zhuǎn)入存量時(shí)代，就更加關(guān)注城市質(zhì)量和細(xì)節(jié)問(wèn)題了，例如老舊房屋加裝電梯、停車(chē)配套、文體場(chǎng)所、綠化空間、垃圾分類(lèi)等，產(chǎn)生了諸多“微基建”需求。

陳小鴻:城市建設(shè)從增量時(shí)代轉(zhuǎn)入存量時(shí)代，從一味求大轉(zhuǎn)入重精重細(xì)，這既是主動(dòng)選擇，也是客觀制約。“上海2035規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)15分鐘生活圈，體現(xiàn)的是公共服務(wù)均等化和精細(xì)化，體現(xiàn)在交通上，就是要提升城市運(yùn)行效率。即通過(guò)公共服務(wù)本地化、在地化建設(shè)，讓城市居民擁有更多可自由支配的時(shí)間，這是城市生活品質(zhì)提升的表現(xiàn)，也是城市微觀層面不斷改善的結(jié)果。

張尚武:城市發(fā)展是有規(guī)律的。過(guò)去城市建設(shè)圍繞工業(yè)化生產(chǎn)展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率;現(xiàn)在城市建設(shè)圍繞生活在其中的人展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)宜居宜業(yè)，要塑造新的內(nèi)循環(huán)，甚至是微循環(huán)，大城市開(kāi)始強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為單元的微觀結(jié)構(gòu)改進(jìn)。

諸大建:如果說(shuō)老基建、新基建是骨架和神經(jīng)系統(tǒng)，是城市的“面子”，那么社區(qū)“微基建”則屬于血肉，是城市的“里子”，跟老百姓生活最接近。

推動(dòng)城市發(fā)展模式創(chuàng)新

李舒:社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常是自上而下的，由政府、單位或開(kāi)發(fā)商“代建”，居民很少參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以存在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，無(wú)法與需求適配。近年來(lái)各地普遍實(shí)施老舊小區(qū)改造、社區(qū)營(yíng)造提升等項(xiàng)目，資金主要依靠“政府補(bǔ)貼、居民出資”，但由于社區(qū)內(nèi)部物權(quán)和利益主體多元復(fù)雜，往往造成立項(xiàng)難、建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)難。“微基建”和過(guò)去相比有哪些不同?

諸大建:“微基建”推動(dòng)了超大城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。過(guò)去的城市更新改造，如果全部市場(chǎng)化，成本太高，居民承擔(dān)不了;如果完全依靠政府財(cái)政撥款，政府資金壓力大，很難大面積實(shí)施，也很難保障可持續(xù)性。而“微基建”是帶有社會(huì)屬性的私人消費(fèi)，是準(zhǔn)公共物品中的俱樂(lè)部類(lèi)產(chǎn)品，創(chuàng)新了投入機(jī)制:以項(xiàng)目制為抓手，更加注重發(fā)揮居民主體作用，形成政府主導(dǎo)、利益相關(guān)者積極參與、市場(chǎng)合作的治理模式，搭建了老百姓有支付意愿、社會(huì)資本有參與空間的平臺(tái)，有效破解了難題。

以老舊小區(qū)加裝電梯為例，盡管各地政府紛紛出資補(bǔ)貼，但居民仍需分擔(dān)不菲的成本，1樓和6樓的居民對(duì)電梯的需求度不同、電梯可能影響采光，以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本等因素，使得居民很難達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)困難。上海市殷行街道采取“微基建BOT模式”，居民無(wú)需預(yù)付裝梯費(fèi)，由電梯公司出資建設(shè)，從開(kāi)始使用之日起向電梯公司繳納使用費(fèi)，期限為15年(使用費(fèi)按比例分?jǐn)?6樓每年3100元;5樓2400元;4樓1800元;3樓1200元;2樓600元;1樓0元，考慮到物價(jià)指數(shù)和人力成本隨時(shí)間遞增，使用費(fèi)每5年增長(zhǎng)6%)。此外，居民和企業(yè)約定，企業(yè)有權(quán)獲得電梯內(nèi)廣告開(kāi)發(fā)權(quán)，用來(lái)補(bǔ)貼電梯使用15年期間的管理和運(yùn)維費(fèi)用。15年后，電梯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸該棟居民所有，企業(yè)則在同等條件下享有提供維修維護(hù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。這一模式使上海老舊小區(qū)改造按下“快進(jìn)鍵”，2019年上海通過(guò)業(yè)主意愿征詢完成加裝電梯立項(xiàng)的居民樓達(dá)到624幢，超過(guò)了過(guò)去7年之和。這種模式下，政府僅需承擔(dān)使用費(fèi)用補(bǔ)貼等引導(dǎo)資金，企業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)期且相對(duì)穩(wěn)定的收益保障，愿意帶資改造和運(yùn)營(yíng)，業(yè)主通過(guò)讓渡一定年限的運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和廣告位開(kāi)發(fā)權(quán)，解決了電梯后期運(yùn)營(yíng)保養(yǎng)問(wèn)題，各方利益都得到充分保障。

“螞蟻雄兵”激活民間資本穩(wěn)定社會(huì)投資

李舒:諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說(shuō):中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大主題。城市是社會(huì)財(cái)富的容器，集中了各類(lèi)資源、資本、勞動(dòng)力和創(chuàng)新思維，當(dāng)然是生產(chǎn)力的中心、社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。“微基建”如何驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展和創(chuàng)新，怎樣激活民間投資?

諸大建:“微基建”覆蓋三種類(lèi)型。一是針對(duì)過(guò)去社區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)低的服務(wù)補(bǔ)缺，諸如加裝電梯、改造車(chē)棚等;二是針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)短板，如社區(qū)醫(yī)院、康養(yǎng)、無(wú)接觸物流配送服務(wù)等;三是用AI技術(shù)建設(shè)社區(qū)大腦，讓人工智能進(jìn)社區(qū)，這不同于新基建中的大型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，而是通過(guò)精準(zhǔn)記錄和分析等，服務(wù)居民具體的生活需求。

這三種類(lèi)型的“微基建”都能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。相對(duì)于傳統(tǒng)基建，城市“微基建”單體投資規(guī)模小，但量大面廣，集聚起來(lái)可以形成“螞蟻雄兵”的能量。以上海為例，老舊住宅改造，上海約有1.4億平方米的存量，按1000元/平方米計(jì)算，預(yù)計(jì)可以帶來(lái)1400億元的投資拉動(dòng);加裝電梯，上海的市場(chǎng)需求約25萬(wàn)臺(tái)，每臺(tái)電梯價(jià)格約65萬(wàn)，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)投資超過(guò)1600億元。與上海數(shù)字化新基建三年投資2700億元對(duì)照，“微基建”的能量并不小。

精細(xì)化推進(jìn)“微基建”急盼政策創(chuàng)新

李舒：從您舉的例子可以看到，“微基建”并不微，對(duì)穩(wěn)投資、惠民生、拉內(nèi)需效果明顯，要精細(xì)化實(shí)施“微基建”，當(dāng)前還面臨哪些難題和瓶頸？

諸大建:第一，“微基建”還處于探索階段，需要政府、投資方、居民各方一事一議，共同協(xié)商，尋找出最優(yōu)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案。由于沒(méi)有“微基建”項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，會(huì)造成政府部門(mén)因?yàn)榕聯(lián)?zé)任不敢決策拍板，民間投資怕有合約風(fēng)險(xiǎn)不敢投資的情況。

第二，“微基建”合規(guī)化會(huì)觸碰“高壓線”，如地下空間的有償使用、消防合規(guī)、建筑空間的性質(zhì)變更、更改部分建筑容積率等問(wèn)題，任何一項(xiàng)都可能遇到政策障礙，看似是“微基建”，但審批事項(xiàng)一點(diǎn)也不少，常常出現(xiàn)“卡脖子”。

第三，“微基建”涉及到的空間產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及實(shí)體空間和虛擬空間的所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，需要建立更為清晰的權(quán)益分類(lèi)管理和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，需要建立起“微基建”運(yùn)營(yíng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系和配套政策，確保權(quán)益可明細(xì)，收益有保障，群眾有獲得感。

伍江:大基建時(shí)代，政府主導(dǎo)參與的模式確保了城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快速建設(shè)和發(fā)展?！拔⒒ā庇删用駞f(xié)商規(guī)劃，確定投資與收益邊界，通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益及補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引企業(yè)、居民及各類(lèi)社會(huì)力量參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。過(guò)去幾年，城市更新推動(dòng)緩慢，是因?yàn)樵谖⒂^層面沒(méi)有找到價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該研究城市建設(shè)背后的價(jià)值規(guī)律。“微基建”、老基建和新基建，純粹依靠老百姓不可能推進(jìn)，完全靠政府也不可能完成，需要吸引更多的市場(chǎng)主體介入，而市場(chǎng)主體是為價(jià)值而來(lái)的。要建立起“微基建”的投資和收益模型，靠市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)就可以收回投資的，放開(kāi)讓社會(huì)資本參與，需要政府補(bǔ)貼或政府采購(gòu)服務(wù)的，要有細(xì)化的可執(zhí)行的政府采購(gòu)清單。

諸大建:“微基建”要想在全國(guó)推廣，我有三條建議：

一是將“微基建”納入城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，政府部門(mén)組織編制“微基建”清單和項(xiàng)目建設(shè)指南，明確不同類(lèi)型的微基建，如何建立起不同的運(yùn)營(yíng)模式，政府如何出資，居民如何參與，劃出清晰的投資和收益邊界。有了這個(gè)投資目錄清單，就找到了社區(qū)民生需求與民間投資的接口。否則，“微基建”項(xiàng)目散亂在千萬(wàn)個(gè)社區(qū)，街道又沒(méi)有對(duì)接民間資本的強(qiáng)大能力，“微基建”就難以系統(tǒng)化啟動(dòng)和建設(shè)。

二是政府部門(mén)要建立“一鍵式服務(wù)”模式，為“微基建”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)開(kāi)好路，服好務(wù)?！拔⒒ā笨雌饋?lái)都是“小項(xiàng)目”，但管理部門(mén)一個(gè)都不少，審批事項(xiàng)一項(xiàng)也不能缺，這需要政府部門(mén)簡(jiǎn)化“微基建”的審批流程，以滿足民生需求為導(dǎo)向，廣泛吸引民間資本參與投資，創(chuàng)造良好的“微環(huán)境”和便民化措施。

三是在理順產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)的升級(jí)，比如說(shuō)可以將現(xiàn)在的一些物業(yè)公司升級(jí)為社區(qū)整合服務(wù)供應(yīng)商，一個(gè)物業(yè)平臺(tái)提供多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，建立起市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)和居民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育更強(qiáng)更多的市場(chǎng)化主體，不僅可以拉動(dòng)投資，還可以建立起多層次的就業(yè)體系，全面激活社區(qū)活力。這是社區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，也是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

伍江:“微基建”不單改善生活，它既是生活空間的提升，也是生產(chǎn)空間的創(chuàng)造。過(guò)去我們把生產(chǎn)和生活空間一分為二，現(xiàn)在我們需要持續(xù)創(chuàng)新融合，在生活空間中創(chuàng)造出生產(chǎn)空間，為城市創(chuàng)造新的價(jià)值。(文字整理:同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院副研究員 楊文宇)

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