產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的又一次飛躍

　　近年來，在全國普遍推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重大部署安排，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域在體制機(jī)制和制度上的重大探索和創(chuàng)新，是一場可以和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相媲美的新的農(nóng)村集體土地改革。

　　改革的主要任務(wù)是：第一，落實好農(nóng)民對土地等集體資源資產(chǎn)的占有權(quán)和收益分配權(quán)以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、頒證賦權(quán)等工作，體現(xiàn)農(nóng)民和集體對各類資產(chǎn)的占有權(quán)和所有權(quán)；通過股權(quán)設(shè)置，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化和盤活經(jīng)營等措施實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)；通過建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺、制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法等措施，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)和市場交易，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而最終形成“產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的具有完全意義上的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。

　　第二，實施政社分離改革，組建成立村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社并積極組織開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。努力在立足現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在“統(tǒng)”的經(jīng)營層面上，突出集體統(tǒng)一經(jīng)營功能，充分發(fā)揮集體在組織農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和挖掘盤活集體資源資產(chǎn)潛能，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的制度優(yōu)勢，全面深化完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制的重大變革，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)新體制和經(jīng)營發(fā)展新體系。這項改革的核心在于把現(xiàn)行農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社打造成一個完全意義上的具有獨立法人資格地位的農(nóng)村市場經(jīng)營主體，使其承載農(nóng)民由富裕奔向小康的宏偉夢想。

　　第三，加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營形式的重大變革與創(chuàng)新，建立農(nóng)村股份合作經(jīng)營發(fā)展新機(jī)制。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建成立后，一項重要的改革任務(wù)就是要積極彰顯集體統(tǒng)一經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)營中的主導(dǎo)地位和不斷激發(fā)股份合作經(jīng)營的機(jī)制優(yōu)勢，以股權(quán)關(guān)系為紐帶，積極促進(jìn)農(nóng)戶和集體利用土地等各類資源資產(chǎn)與各類市場經(jīng)營主體搭建股份合作關(guān)系，實行新的聯(lián)合合作，形成利益共同體，抱團(tuán)發(fā)展，把農(nóng)民、集體和工商資本“新農(nóng)人”三方利益鏈接起來，走活“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革一盤棋，真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接。

　　總而言之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，無論是產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)市場建立，還是體制機(jī)制創(chuàng)新，每個環(huán)節(jié)的改革，其實質(zhì)都是以激活農(nóng)村土地要素和土地市場為重點，圍繞土地改革進(jìn)行的。改革的終極目的是進(jìn)一步理順和解決農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，并且將持續(xù)影響和引領(lǐng)今后農(nóng)村改革發(fā)展的方向。

　　探索創(chuàng)新土地關(guān)系依然是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的根本任務(wù)

　　系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革試點，是中央新一輪深化完善配套提升農(nóng)村改革的新舉措。改革的頂層設(shè)計和方案制定主要圍繞深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行。改革的中心任務(wù)依然是解決三農(nóng)領(lǐng)域存在的深層次隱性矛盾和問題。改革的聚焦點依然是突出激活農(nóng)村土地要素和土地市場，更好地理順和解決好農(nóng)民與土地的關(guān)系問題。通過改革，力求破解農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民的各類資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)尤其是土地要素如何在市場經(jīng)營活動中發(fā)揮作用，實現(xiàn)抵押擔(dān)保貸款融資，作價投資入股，市場有效流轉(zhuǎn)的目的；通過改革，力求破解農(nóng)村“三塊地”改革發(fā)展難題，即農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革和農(nóng)民宅基地使用制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地同地同價，土地等要素市場有序自由流轉(zhuǎn)等，全面激活農(nóng)村土地市場，提高土地使用效率，實現(xiàn)土地使用價值最大化目標(biāo)，從根本上切實維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。通過改革，不斷探索創(chuàng)新土地股份合作經(jīng)營新渠道，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，拓寬農(nóng)民增收新途徑，最終處理好土地的高效利用問題，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，農(nóng)民與集體的關(guān)系問題，農(nóng)民與市場的關(guān)系問題。

　　總之，系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革，只有深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富問題，才能最終激活農(nóng)村土地市場一池春水。

　　探析新時期正在進(jìn)行的三農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革工作，同樣會在較短時期內(nèi)徹底改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和發(fā)展理念、徹底解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列深層次矛盾問題和發(fā)展難題，徹底破解阻礙和制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性堵點，迎來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化、新格局。

　　改革豐富和發(fā)展了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以集體統(tǒng)一經(jīng)營為主體，以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股份合作經(jīng)營為核心的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制和機(jī)制。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營和社會工商資本“新農(nóng)人”市場經(jīng)營三類不同層面的市場經(jīng)營構(gòu)成了農(nóng)村市場經(jīng)營的新體系。

　　改革確立了我國農(nóng)村以集體股份經(jīng)濟(jì)合作社各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)為基本形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)市場。集體與農(nóng)民利用產(chǎn)權(quán)贏得市場，利用產(chǎn)權(quán)拉動合作，利用產(chǎn)權(quán)獲取利益，從此成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展的新理念新思維。

　　改革創(chuàng)新了我國農(nóng)村集體與農(nóng)戶利用土地等資源資產(chǎn)要素與社會工商資本相融合、相對接的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式、新業(yè)態(tài)，開辟了推動農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的新途徑。這種吸附各種資源資產(chǎn)資金要素，聚集社會各方力量，引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“核聚變”，必將為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展注入持久動力，有效克服目前基層發(fā)展中單純的等靠要思想和內(nèi)生動力不足難題。

　　改革促進(jìn)和實現(xiàn)了政府財政、金融、保險、稅收等新形式的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的轉(zhuǎn)變形成與持續(xù)發(fā)力，必將為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類市場主體的快速發(fā)育提供更為有利的條件，創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

　　改革突出和強(qiáng)化了農(nóng)民在市場中的主體地位。農(nóng)民依靠土地等資源資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠集體增加收入，依靠市場實現(xiàn)發(fā)展，從站起來、富起來到強(qiáng)起來的發(fā)展路徑在思想上更加趨于成熟和定型。

來源：人民網(wǎng)

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