來源：海南日報

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》(以下簡稱《十八條措施》)，從實施更加開放的人才政策、盤活農(nóng)村資源要素、創(chuàng)新財稅金融政策、全面加強組織領(lǐng)導等四大方面十八條措施鼓勵我省大力發(fā)展農(nóng)村市場主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　《十八條措施》出臺的背景是什么?有哪些創(chuàng)新舉措?對建設(shè)海南自貿(mào)港有著什么樣的意義?10月15日，海南日報記者就相關(guān)情況采訪省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長趙詠望。

　　更加開放的人才政策

　　將農(nóng)村緊缺型人才列入自貿(mào)港人才清單管理

　　近年來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于起步晚、底子薄，目前不少農(nóng)村的資源資產(chǎn)閑置沉睡，社會資本下鄉(xiāng)比較難，一些農(nóng)村人才下不去、留不住、用不好，“空殼村”“薄弱村”問題比較突出。

　　截至2019年底，全省2558個行政村中，無集體經(jīng)濟收入的“空殼村”有359個，占比14.03%;集體經(jīng)濟收入1萬元以下的有506個，占比19.78%，1萬元至10萬元的有1247個，占比48.75%;10萬元以上的村只有446個，占比17.44%。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱，不僅影響基層村‘兩委’發(fā)揮組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，還影響農(nóng)民增收?！壁w詠望表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟能否壯大發(fā)展取決于有無可經(jīng)營性資源資產(chǎn)和如何盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)兩個重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)清產(chǎn)核資全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額共有255億元，但有相當一部分為“沉睡的資產(chǎn)”。因此，《十八條措施》首要解決如何發(fā)展農(nóng)村市場主體問題，即“誰下鄉(xiāng)、誰領(lǐng)辦、誰興辦、誰創(chuàng)辦”農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才問題。

　　海南日報記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，《十八條措施》要求實施更加開放的人才政策，鼓勵在職一線工作人員(駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊員、扶貧工作隊員等)、高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、退休人員、大學生、能人(下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人等)到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，從提高政治待遇、完善社會福利保障、實行物質(zhì)獎勵等方面進行多方激勵。

　　《十八條措施》提出“三個允許”政策：允許下鄉(xiāng)能人以自有資金入股或參股，擔任集體經(jīng)濟組織的董事長、理事長或職業(yè)經(jīng)理人;允許從當年村集體收入增量中，安排10%的收益獎勵有突出貢獻的人員;允許通過法定程序把下鄉(xiāng)能人充實到村“兩委”班子，把在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面作出突出貢獻的大學生選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。

　　趙詠望表示，在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，《十八條措施》還利用自貿(mào)港人才、稅收等政策，將技術(shù)型、管理型等農(nóng)村緊缺型人才列入自貿(mào)港人才清單管理，按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策，讓人才撲下身子、扎根基層、干出成績。

　　更加寬松的營商環(huán)境

　　以制度集成創(chuàng)新暢通社會資本投資農(nóng)村的通道

　　“《十八條措施》通過制度集成創(chuàng)新，利用自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的‘承諾即準入’制度優(yōu)勢、用活用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策、閑置宅基地‘三權(quán)分置’改革成果等，盤活農(nóng)村資源要素，暢通社會資本投資農(nóng)村的通道?！壁w詠望分析。

　　比如，《十八條措施》要求，放寬社會資本進入農(nóng)村的限制，制定社會資本下鄉(xiāng)市場準入負面清單，清單外領(lǐng)域全面取消許可和審批，實行“承諾即入制”;盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房;將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營等。

　　趙詠望表示，《十八條措施》還鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，實現(xiàn)多方共建共贏共享的目標?！肮膭罱⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，把市場的事情交給市場，政府負責打造更優(yōu)化的營商環(huán)境，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)通過平臺公平、公正地流動?！?/p>

　　在創(chuàng)新做好村莊規(guī)劃方面，《十八條措施》指出，可預留不超過5%的建設(shè)用地機動指標。另外，集體經(jīng)濟項目年收入達到500萬元以上的行政村，由市縣統(tǒng)籌安排給予一定的新增建設(shè)用地指標獎勵，用于集體經(jīng)濟發(fā)展，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)?！斑@不僅鼓勵大家發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還將進一步豐富和擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)?！壁w詠望說。

　　更加有力的組織領(lǐng)導

　　將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列為“一把手工程”

　　《十八條措施》還通過創(chuàng)新財稅金融政策，真金白銀支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。其中，從2020年到2022年，省財政統(tǒng)籌安排補助資金，按照每個行政村不低于50萬元的標準，每年扶持500個行政村，補助資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，可作為村級集體經(jīng)濟與企業(yè)合作發(fā)展的股本金，獲取股份收益。

　　趙詠望認為，《十八條措施》財稅金融政策有以下重大突破：一是支持有條件的行政村創(chuàng)建“授信村”試點，合理確定授信額度，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠，有利于解決農(nóng)村融資難、融資貴的問題;二是依法合規(guī)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、生物資產(chǎn)抵押等擔保融資，體現(xiàn)金融支農(nóng)重大創(chuàng)新;三是允許村集體承建農(nóng)村中小型項目;四是鼓勵行政村將財政補助資金轉(zhuǎn)化為村級集體股份?！巴ㄟ^財稅金融政策創(chuàng)新，滿足農(nóng)村金融發(fā)展需求，體現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚’。”

　　此外，《十八條措施》指出，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列為“一把手”工程，納入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、使用干部的重要參考?！斑@體現(xiàn)地方黨委的職責，壓實壓牢地方黨委責任?！壁w詠望表示。

　　趙詠望表示，總的來說，在海南建設(shè)自貿(mào)港的背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有著特殊意義：一是有利于各類資源要素下鄉(xiāng)，發(fā)揮“三農(nóng)”內(nèi)需潛力和壓艙石作用，促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán);二是有利于“全省一盤棋、全島同城化”，提升資源利用效率，激發(fā)市場活力;三是有利于增強基層黨組織發(fā)展服務(wù)功能，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;四是有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

　　(本報?？?0月15日訊)

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　　關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施

　　為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，暢通資本、人才、服務(wù)下鄉(xiāng)通道，推進“全省一盤棋、全島同城化”區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我省大力發(fā)展農(nóng)村市場主體、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提出如下措施。

　　一、實施更加開放的人才政策

　　1.鼓勵駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊員、扶貧工作隊員自愿長期扎根基層。對駐村滿三年且所在村新增集體經(jīng)濟收入100萬元以上、村民人均可支配收入增速居于全省行政村前30%的駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊員、扶貧工作隊員，符合條件的，派出單位一般應(yīng)當給予晉升職務(wù)職級或進一步使用。從駐鎮(zhèn)村第三年起，享受就醫(yī)綠色通道政策。

　　2.允許主要從事科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，可以知識產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股、參股，獲取股份收益。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應(yīng)經(jīng)所在單位批準，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。為集體經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻的人員，3年期滿后返回原單位的，根據(jù)崗位空缺情況和人崗相適原則安排工作崗位，在職稱評定和崗位聘任時同等條件下予以優(yōu)先考慮。

　　3.支持符合條件的退休人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。對符合條件的退休下鄉(xiāng)人員實行“清單管理”。對下鄉(xiāng)連續(xù)工作5年以上且為所在村集體收入年均貢獻達60萬元以上的，經(jīng)村民代表大會同意，由所在行政村授予“榮譽村民”稱號，并獎勵一套鄉(xiāng)村人才公寓。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強監(jiān)督指導并抓好落實，確保對符合條件并做出突出貢獻的退休下鄉(xiāng)人員兌現(xiàn)獎勵?！驹敿殹?/p>

原標題：《十八條措施》聚焦人才政策、盤活農(nóng)村資源要素、創(chuàng)新財稅金融政策等 以制度集成創(chuàng)新壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

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