重要調(diào)整農(nóng)村將迎來(lái)大機(jī)會(huì)！

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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

《意見(jiàn)》明確，從“十四五”第一年開(kāi)始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

《意見(jiàn)》提出，要提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制；加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。

《意見(jiàn)》要求，各省、自治區(qū)、直轄市在2020年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦。

△央視財(cái)經(jīng)《正點(diǎn)財(cái)經(jīng)》欄目視頻

24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。目前，全國(guó)土地出讓收入一年高達(dá)六七萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高1個(gè)百分點(diǎn)，就是六七百個(gè)億。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊指出，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益主要用在城市，城市建設(shè)對(duì)“土地財(cái)政”依賴(lài)過(guò)大。他說(shuō)：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2018年，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)達(dá)28萬(wàn)億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益為5.4萬(wàn)億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出合計(jì)為1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%?！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

韓俊介紹，2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已由1978年的1.72億人增加到8.48億人，同期城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收入直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個(gè)重要原因。他強(qiáng)調(diào)，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制至關(guān)重要。除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”投入外，也要想辦法拓寬資金籌措渠道。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例就是一個(gè)重要的資金籌措渠道。

韓俊說(shuō)：“現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多用于‘三農(nóng)’的時(shí)候了。”他表示，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，下決心解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題。

韓俊稱(chēng)，2018年、2019年、2020年中央一號(hào)文件都對(duì)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例提出了明確的要求。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)于建立穩(wěn)定可靠的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源的高度重視。這項(xiàng)改革是引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大制度安排，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的重大舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)有力的資金支持。

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