自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》。結(jié)合北京實際，改革方案將山水林田湖草等各類自然資源作為有機整體，在自然資源開發(fā)利用和整體保護中堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。年底將建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

避免權(quán)責不清

推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展

去年4月，中辦、國辦正式印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開?！侗本┦凶匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》也應運而生。

改革之前，山水林田湖草等自然資源分屬不同部門管理，各項產(chǎn)權(quán)相互獨立，如同“九龍治水”，導致的后果就是“家底”不清，尤其是一些邊緣交叉領(lǐng)域，常常出現(xiàn)糊涂賬。所有者不到位、權(quán)責不清、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題成為近年來產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放等現(xiàn)象背后的重要原因。

具體到本市，更需要在首都城市戰(zhàn)略定位下，堅持首善標準，加強區(qū)域協(xié)作，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，提高自然資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此次自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與以往只針對某一種自然資源或者某一類資源管理事項的改革明顯不同，它將山水林田湖草等各類自然資源作為一個有機整體，對自然資源全生命周期的各個環(huán)節(jié)均做出安排，涉及九大方面59項改革任務。

堅持首善標準

改革方案突出北京特色

在銜接落實國家改革任務的基礎(chǔ)上，本市《改革方案》突出首善標準，堅持生態(tài)優(yōu)先，有不少具有北京特色的亮點內(nèi)容。

《改革方案》提出加快構(gòu)建自然保護地體系，建立統(tǒng)一的分級分類管理體系，健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。同時完善監(jiān)控手段，積極預防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為。探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。

此次改革還強調(diào)重點推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復，通過統(tǒng)籌推進綠色廊道建設(shè)、百萬畝造林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土地資源整理、廢棄礦山生態(tài)修復、留白增綠、建設(shè)用地減量等多種措施擴大生態(tài)空間。

《改革方案》還提出，做好留白增綠，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實施機制，統(tǒng)籌推進城市有機更新、環(huán)境綜合整治、違法建設(shè)拆除等各項工作，探索老城有機更新模式，推動城市修補和生態(tài)修復。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等政策措施，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。

確定目標期限

年底基本建立制度體系

根據(jù)《改革方案》，本市到2020年底，將基本建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

到2022年底，將形成完善的法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運行，自然資源保護成效和利用效率顯著提升，為維護首都生態(tài)安全和資源安全、促進首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

在健全產(chǎn)權(quán)體系方面，《改革方案》提出，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新國有林場產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場建設(shè)，穩(wěn)步推進利用集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。

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